8月18日，上海市政府支持，世界自然基金會(huì)資助的《上海低碳發(fā)展路線2050年總報(bào)告》發(fā)布。

　　“上海已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，必須學(xué)會(huì)適應(yīng)低GDP增長率的發(fā)展模式，要完全摒棄GDP增長率優(yōu)先的思維方式，上海低碳首先要做的就是去除重工業(yè)化�！眻�(bào)告負(fù)責(zé)人，復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼說。

　　據(jù)其介紹，除了總報(bào)告以外，還有10個(gè)分報(bào)告正在完善，都將提供給上海市政府，作為決策制定的參考。

　　“去重工業(yè)化”

　　戴星翼們?yōu)樯虾Ｎ磥淼吞荚O(shè)定4個(gè)情景，慣性情景，轉(zhuǎn)型情景，弱干預(yù)情景和強(qiáng)干預(yù)情景。

　　慣性情景是假設(shè)城市發(fā)展理念未發(fā)生變化，仍以GDP的增長作為發(fā)展目標(biāo)。轉(zhuǎn)型情景假設(shè)上海從工業(yè)化向后工業(yè)化進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但不采取特別的針對(duì)低碳的措施。弱干預(yù)情景，假設(shè)上海進(jìn)行了向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，并且采用了能效控制的手段、優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。強(qiáng)干預(yù)情景是在第二、第三種情景的基礎(chǔ)上加以對(duì)需求進(jìn)行控制的措施。

　　在慣性情景下，上海的碳排放快速上升，直到 2040 年后增速趨緩，到 2050 年上海的碳排放總量將達(dá)到 67646 萬噸 CO2，是2005 年碳排放總量的3.59倍。在轉(zhuǎn)型情景下，2050 年碳排放總量是 2005 年的 1.90 倍。

　　在強(qiáng)干預(yù)情景下，到 2020 年主動(dòng)淘汰20%的重化產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)完成。

　　課題組預(yù)測(cè)了上海在不同政策干預(yù)情景下的GDP增長率。

　　在轉(zhuǎn)型情景下，2010-2015年，上海GDP增速約為7.23%，2015年到2020年，增速為7.23%，2030年到2040年，為3.59%。

　　而在強(qiáng)干預(yù)情境下，2010年到2015年，上海GDP增速為6.81%，2015年到2020年，GDP增速為5.92%，2020年到2030年，GDP增速為4.92%，2040年到2050年，GDP增速為1.99%。

　　官方數(shù)據(jù)稱，上海鋼鐵和精細(xì)化工工業(yè)產(chǎn)值占上海市的15%，耗能量占60%。此前，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任尚玉英表示，這些產(chǎn)業(yè)雖然是耗能大戶，但能源的使用效率并不低。

　　“上海過去 GDP 的高速增長，很大程度是由投資驅(qū)動(dòng)。大規(guī)模的舊城改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)資本的引入構(gòu)成了資本形成的基本內(nèi)容，由此又拉動(dòng)了本地重工業(yè)。這種起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束�！贝餍且碚f。

　　在他看來，上海如果要繼續(xù)保留重化工業(yè)，整體應(yīng)該向高端化方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能收縮，質(zhì)量提高。此外，上海與周邊城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)是一直以來存在的問題。上海意欲成為“長三角”的“龍頭”就必須有進(jìn)有退，而重化工業(yè)退出應(yīng)當(dāng)成為首選。

　　“未來上海的發(fā)展必須摒棄 GDP主義，需要在理順與周邊地區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力培育上海的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從投資和外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼修型，在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型�！贝餍且碚f。

　　能源結(jié)構(gòu)需調(diào)整

　　在戴星翼看來，上海的轉(zhuǎn)型，還應(yīng)在能源結(jié)構(gòu)方面做文章。

　　首先必須提高上海的外電比重。當(dāng)前，上海百萬千瓦超超臨界機(jī)組已處于世界領(lǐng)先水平。在今后的幾十年中，將逐步取代本地煤電中的老機(jī)組，不斷提高上海的煤電效率。

　　其次，要適度擴(kuò)大天然氣發(fā)電比重。上海還要推動(dòng)可再生能源和配套技術(shù)的成熟，用技術(shù)研發(fā)來帶動(dòng)可再生能源的發(fā)展。

　　此外，上海沿海有900萬千瓦的風(fēng)能，可以作為新能源重點(diǎn)發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，上海應(yīng)該摒棄大型發(fā)電廠，合理規(guī)劃分布式能源系統(tǒng)。分布式能源系統(tǒng)具有較高的能源利用效率，但是其應(yīng)用受限于規(guī)劃布局和構(gòu)筑物間的有效距離。因此，需要以有效需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃分布式能源系統(tǒng)。

　　“尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，比如為浦東陸家嘴提供服務(wù)，國外的項(xiàng)目能達(dá)到80%到90%的效率�！盬WF全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)說。

　　除能源結(jié)構(gòu)調(diào)整外，課題組還建議，上海要審慎思考“如何在低速增長下過日子”，實(shí)質(zhì)是更審慎地決策，杜絕奢靡、杜絕浪費(fèi)，將公共財(cái)政更多地投向民生，最大限度地提高各類資源的使用效率。建立更健康的公共財(cái)政體系的問題應(yīng)當(dāng)被提上議事日程。

　　而在稅收結(jié)構(gòu)上，原則的改進(jìn)方向是讓高耗能產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)重于一般工業(yè)，工業(yè)的稅負(fù)重于第三產(chǎn)業(yè)， 至少要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間稅負(fù)的均等化，但這一領(lǐng)域地方政府的作為空間甚小。

　　“我們對(duì)滬深兩市上市公司做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，重工業(yè)的稅負(fù)反倒要比一般工業(yè)和服務(wù)業(yè)重，這是非常壞的引導(dǎo)�！贝餍且碚f。

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