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丹麥獨(dú)具特色的能源發(fā)展戰(zhàn)略
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-8-11
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20世紀(jì)70年代以前，丹麥的能源消費(fèi)曾經(jīng)99%依賴進(jìn)口。1973－1974年第一次世界石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥政府審時(shí)度勢，抓緊制定適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，積極開發(fā)可再生能源和清潔能源，能源自給率1990年即上升到50%左右，1997年達(dá)到100%，此后能源供大于求的勢頭有增無減，2005年自給率更高達(dá)156%。由于重視能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可再生能源、清潔能源的開發(fā)利用，二氧化碳等有害氣體排放量逐年減少，能源生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過多年探索，丹麥在風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電、超超臨界鍋爐等可再生能源和清潔高效能源技術(shù)方面形成了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，丹麥不僅成為舉世公認(rèn)的將能源問題解決得最好的國家之一，而且對迎接未來世界能源挑戰(zhàn)充滿信心，已走上一條能源可持續(xù)發(fā)展之路。
一、高度重視，著眼長遠(yuǎn)，制定適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略
丹麥曾深受能源依賴外界之苦，決心制定既具有戰(zhàn)略眼光、又適合本國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷加強(qiáng)國家對能源開發(fā)和使用全過程的宏觀管理。
丹麥在能源發(fā)展方面最突出的一條經(jīng)驗(yàn)，即是制定了以確保國家能源供應(yīng)安全為主要目標(biāo)、適合自身情況、長遠(yuǎn)和階段性相結(jié)合、既有遠(yuǎn)見又有可操作性、既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長又能保護(hù)環(huán)境并能根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策。丹麥現(xiàn)階段能源政策以保證能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為核心，大力提倡利用可再生能源、開發(fā)清潔能源技術(shù)和提高能源效率。
自1973年能源危機(jī)以來，丹麥政府認(rèn)識到需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政府部門牽頭主管能源管理，該部門應(yīng)能夠從國家利益高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實(shí)施，為此，丹麥能源署于1976年應(yīng)運(yùn)而生，最初是為了解決能源安全問題，后來管理重點(diǎn)逐漸涵蓋國內(nèi)能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)和分銷以及節(jié)能，近年來在二氧化碳減排和綠色能源方面也發(fā)揮越來越大的管理職能。也就是說，丹麥能源署既為能源生產(chǎn)和供應(yīng)制定政策，同時(shí)又考慮能源安全、成本效率和國際義務(wù)。
經(jīng)過多年驗(yàn)證，丹麥能源政策已經(jīng)取得了突出成果。丹麥由原來的純石油進(jìn)口國變?yōu)槭吞烊粴鈨糨敵鰢挝籊DP能耗歐盟最低、可再生能源在發(fā)電中所占比重歐盟（世界）最高、擁有世界頂級清潔煤燃燒技術(shù)，等等。今后，丹麥能源戰(zhàn)略和政策的方向是：促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化，充分利用國內(nèi)資源，通過熱電聯(lián)產(chǎn)等提高能源使用效率，鼓勵(lì)節(jié)約能源，發(fā)展可再生能源。
丹麥政府認(rèn)為從長遠(yuǎn)看其能源政策面臨三大挑戰(zhàn)：一是能源供應(yīng)安全問題。世界對能源需求日增，國際預(yù)測到2030年世界能源消耗量將比目前增長60%，但石油供給越來越集中在政治不穩(wěn)定的少數(shù)地區(qū)，丹麥經(jīng)濟(jì)既要保持增長，又要面對不穩(wěn)定的能源價(jià)格。二是全球氣候變遷。要想實(shí)現(xiàn)京都議定書和氣候公約所確立的目標(biāo)，需要減少溫室氣體特別是二氧化碳的排放。三是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的需要。全球化導(dǎo)致國際競爭激烈，丹麥企業(yè)必須保持國際競爭力，其中包括高效率地利用能源。另外，能源研究和技術(shù)需要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力并為國家創(chuàng)造就業(yè)。
今后，丹麥政府將力圖在保證能源供應(yīng)安全、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長之間找到制定能源政策的平衡點(diǎn)。丹麥政府決心把丹麥建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長、知識型和企業(yè)型社會(huì)，并在2015年將丹麥建成世界上最具有競爭力的社會(huì)。
2005年6月丹麥政府發(fā)布了《2025能源戰(zhàn)略》，作為政府的長期能源戰(zhàn)略規(guī)劃，該戰(zhàn)略對2025年前丹麥的能源發(fā)展做出了規(guī)劃和評估。
丹麥沒有可用于發(fā)電的水利資源，因公眾反對，于上世紀(jì)80年代初已決定不發(fā)展核能。根據(jù)自身實(shí)際情況，丹麥今后能源發(fā)展的重點(diǎn)是可再生能源和新能源。
二、充分利用但不依賴本國油氣資源，力爭獲取資源效益最大化
經(jīng)過多年努力，丹麥已形成穩(wěn)固、靈活、適應(yīng)國際市場競爭的能源體系。丹麥有基于多種燃料的能源供應(yīng)體系、良好的能源基礎(chǔ)設(shè)施、高效率的能源利用率和高度自動(dòng)化的石油天然氣生產(chǎn)。在如何使用本國石油、天然氣資源方面，丹麥有自己獨(dú)特的思路。
丹麥的石油天然氣資源對其能源自立功不可沒，但丹麥政府同時(shí)也非常清醒地認(rèn)識到這些資源終有枯竭的一天，而且為期不遠(yuǎn)。所以，丹麥充分利用但不依賴國內(nèi)石油和天然氣資源，一方面既利用自己的油氣資源滿足國內(nèi)能源需求，同時(shí)又借國際高油價(jià)之機(jī)出口賺錢。
經(jīng)過幾十年的勘探，丹麥于1966年在北海發(fā)現(xiàn)石油天然氣資源，1972年第一口油井成功產(chǎn)油，此后丹麥所屬北海區(qū)域的石油和天然氣產(chǎn)量不斷增長，使丹麥從1997年起成為能源自給自足的國家。
2005年，丹麥?zhǔn)彤a(chǎn)量為2190萬立方米，折合1842萬噸；天然氣產(chǎn)量為92億立方米。石油產(chǎn)量排在挪威和英國之后，是西歐第三大產(chǎn)油國。根據(jù)丹麥能源署統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，丹麥?zhǔn)鸵验_采過半，已開采量為2.77億立方米，占總儲量的52%。已探明的剩余石油儲量約為2.57億立方米，天然氣儲量為1220億立方米，按照2005年的開采水平能夠分別再開采11.7年和13.3年。
丹麥能源署于2006年11月底發(fā)布了最新石油天然氣產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2006年石油產(chǎn)量為2000萬立方米，比2005年的2190萬立方米減少9%。主要原因是一些油田維護(hù)和有意控制產(chǎn)量。2006年天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)為91億立方米。預(yù)計(jì)2007年和2008年，石油產(chǎn)量與2006年大體持平，而天然氣產(chǎn)量將下降。另外，丹麥政府還大力勘探開發(fā)新的油氣資源。
丹麥在能源利用上善于進(jìn)行綜合平衡，一方面出口石油天然氣，另一方面進(jìn)口煤炭，爭取以最有利的市場條件取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。煤炭是當(dāng)今世界重要而且價(jià)格相對便宜的能源，丹麥大量進(jìn)口，而且在清潔煤燃燒技術(shù)方面世界領(lǐng)先。雖然丹麥?zhǔn)吞烊粴庾陨韮α坑邢�，但也擇機(jī)出口創(chuàng)匯，而且根據(jù)市場條件同時(shí)選擇進(jìn)口，有進(jìn)有出，目的是做到利益最大化。2005年丹麥煤炭進(jìn)口來源國中，南非占31%，俄羅斯占26%，哥倫比亞占21%，波蘭14%，挪威5%，其他國家1%。2005年在丹麥?zhǔn)统隹谀康膰�，瑞典�?8%，荷蘭占21%，法國11%，芬蘭8%，英國6％，德國6%，美國5%，其他國家5%。
此外，丹麥重視不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭在能源總消耗量中的比重不斷下降，同時(shí)大量增加使用可再生能源和清潔能源。
三、節(jié)能與環(huán)保并重，在提高能源效率的同時(shí)大力保護(hù)環(huán)境
節(jié)能不但能為經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)，而且有助于穩(wěn)定能源供應(yīng)和解決環(huán)境問題。丹麥以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待將來的能源挑戰(zhàn)，將節(jié)能作為核心議題之一。
丹麥政府注重通過立法保證能源節(jié)約和提高能源效率，先后于1976年和1979年通過了《供電法案》、《供熱法案》，于1981年通過了《可再生能源利用法案》和《住房節(jié)能法案》，2000年又通過《能源節(jié)約法》，政府于2004年12月進(jìn)一步修訂了節(jié)能法規(guī)，大力促進(jìn)建筑和工業(yè)節(jié)能，提倡使用節(jié)能家電，培養(yǎng)公民和整個(gè)社會(huì)的節(jié)能習(xí)慣，目標(biāo)是到2025年將能耗水平保持在目前狀態(tài)。另外，在節(jié)能方面政府通過對能源實(shí)行高稅收，加之推行嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)和大量的宣傳，使節(jié)能成效顯著。
在環(huán)保政策方面，丹麥也越來越多地使用環(huán)保稅來進(jìn)行調(diào)節(jié)。環(huán)保稅包括能源稅、污染稅、資源稅和交通稅。這些稅收占了丹麥稅收總額的約10%。
丹麥能源消費(fèi)主要包括石油、天然氣、煤和可再生能源的消費(fèi)。近年來，丹麥能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，天然氣和可再生能源比重增加，煤炭的比重在明顯減少，其中很重要的因素是出于環(huán)�？紤]。
由于強(qiáng)調(diào)節(jié)能并大力推廣應(yīng)用各種節(jié)能技術(shù)和措施，丹麥比絕大多數(shù)國家在能源利用方面更有效率。能源消耗總量多年來基本保持不變。從1980年至2005年，丹麥的GDP增長了56%，但能源消耗只增長了約3%，所取得的成就令人驚訝。
丹麥大力提倡節(jié)能，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、超超臨界高效鍋爐技術(shù)等提高能源效率，即能源開發(fā)、節(jié)能和環(huán)保并重。近年來丹麥能源使用效率更高，除了交通部門外，其他最終能源消耗基本維持不變；家庭和工業(yè)用戶節(jié)能顯著，家庭用戶自1980年以來每平方米耗能下降30%。
通過大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，使得能源供應(yīng)系統(tǒng)更有效率。目前，丹麥熱能消耗的50%是區(qū)域供熱方式；超過50%的電力來自于熱電聯(lián)產(chǎn)廠；熱電聯(lián)產(chǎn)在熱電廠中所占比重為63%；82%的區(qū)域供熱來自于熱電聯(lián)產(chǎn)廠。
不過，交通行業(yè)對能源是一大挑戰(zhàn)，近年來能耗一直在增長，而且基本上依賴石油。從按行業(yè)劃分的能源消耗量來看，交通運(yùn)輸所占比重最大，為32.4%；其次是家庭消費(fèi)，為29.2%；工農(nóng)業(yè)占24%；商業(yè)服務(wù)業(yè)是12.7%。丹麥政府對控制交通能耗問題給予特別重視，增加撥款，加大開發(fā)提高交通能源效率的技術(shù)，并在歐盟內(nèi)推動(dòng)采取統(tǒng)一行動(dòng)。另外，政府成立了專門委員會(huì)監(jiān)管、督促開發(fā)其他可能的燃料替代交通運(yùn)輸中依賴的汽油和柴油，例如生物燃料、天然氣和氫。
大力提倡節(jié)能，對環(huán)境保護(hù)也起到良好作用。丹麥整個(gè)能源業(yè)的二氧化碳排放持續(xù)減少，由1990年的5270萬噸減到2005年的4940萬噸。生產(chǎn)每度電排放的二氧化碳則由1990年的937克減到少2000年的623克，再減少到2005年的517克。
四、大力開發(fā)利用可再生能源和新能源，推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展
丹麥將開發(fā)利用可再生能源和新能源作為解決能源安全問題的重要途徑，經(jīng)過多年努力，現(xiàn)已成為世界上利用可再生能源的先鋒。1980年，丹麥可再生能源占能源消耗總量比重只有2%，2005年已上升到15%。用可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比重則由1990年的2%增加到2005年的29%。按照丹麥能源署的預(yù)測，到2025年，可再生能源在發(fā)電總量中的比重將達(dá)到36%，其中風(fēng)力發(fā)電占大部分。為此政府將為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造適合的市場條件，并大量增加研發(fā)投入。
丹麥有著利用風(fēng)力資源的悠久傳統(tǒng)，在利用風(fēng)能方面處于世界領(lǐng)先水平。丹麥風(fēng)機(jī)生產(chǎn)覆蓋全球市場40%左右的份額。2005年，丹麥風(fēng)力發(fā)電已占到整個(gè)發(fā)電量的20.8%，近幾年內(nèi)預(yù)計(jì)將達(dá)到25%，如果市場條件合適，今后的目標(biāo)可以達(dá)到50%。世界著名的丹麥維斯塔斯公司，其風(fēng)力發(fā)電機(jī)以高效和可靠而著稱，該公司所銷售的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品占世界風(fēng)力發(fā)電市場份額的35%。
丹麥在大力研發(fā)和使用風(fēng)能的同時(shí)，也較早開始利用生物質(zhì)能。丹麥BWE公司率先研發(fā)秸稈燃燒發(fā)電技術(shù)，1988年丹麥誕生了世界上第一座秸稈燃料發(fā)電廠。目前丹麥已建立了多家秸稈發(fā)電廠，此外還有一部分燒木屑或垃圾的發(fā)電廠同時(shí)兼燒秸稈。丹麥的秸稈發(fā)電技術(shù)現(xiàn)已走向世界，并被聯(lián)合國列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。
盡管丹麥的氣候條件并不十分理想，但仍十分重視對太陽能的利用。多年來，丹麥致力于研發(fā)提高太陽能效率的相關(guān)技術(shù)。至今丹麥已有3萬多個(gè)太陽能加熱站，主要用于居民家用熱水和空間加熱。目前正在全國推廣一個(gè)為期4年的名為“SOL1000”的太陽能電池項(xiàng)目。
從1997年以來，丹麥加大垃圾廢物的回收利用力度，有超過1/4的垃圾在熱電聯(lián)產(chǎn)廠中焚燒用來產(chǎn)熱和發(fā)電，真正做到了變廢為寶。
根據(jù)丹麥能源署的數(shù)據(jù)，目前在丹麥可再生能源中，以秸稈和木屑為原料的生物質(zhì)能的比重為45%，垃圾占29%，風(fēng)能占19%，太陽能占7%。如果按可再生能源發(fā)電來計(jì)算，則風(fēng)能占67%，生物質(zhì)能占21%，有機(jī)廢物占12%。
在進(jìn)一步開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的同時(shí)，丹麥對燃料電池、潮汐能試驗(yàn)性示范電站建成。1989年以來，丹麥瑞索國家實(shí)驗(yàn)室和有關(guān)公司共同投入大量資金進(jìn)行燃料電池研究并取得重要進(jìn)展。丹麥技術(shù)大學(xué)、丹麥瑞索國家實(shí)驗(yàn)室等正就未來氫技術(shù)和“氫能社會(huì)”進(jìn)行聯(lián)合研究和攻關(guān)。此外丹麥對生物燃料如利用秸稈生產(chǎn)生物酒精和生物氣體等的研究也在積極進(jìn)行中，技術(shù)已相當(dāng)成熟，臨近工業(yè)推廣階段。
為了保持在能源領(lǐng)域的競爭力，丹麥政府近年來不斷增加對能源研發(fā)的資助。丹麥能源署有“能源研究項(xiàng)目計(jì)劃”，2007年準(zhǔn)備為能源研究提供資助5500萬克朗。另外有丹麥Energinet公司對環(huán)保型能源研究提供資助，2007年款項(xiàng)大約有1.3億克朗。丹麥能源協(xié)會(huì)對節(jié)點(diǎn)研究提供資助，2007年大約2500萬克朗。丹麥戰(zhàn)略研究理事會(huì)對可再生能源和節(jié)能研究項(xiàng)目提供資助，2006年大約1.1億克朗。丹麥能源研究咨詢委員會(huì)2006年4月公布了一項(xiàng)《丹麥能源研究、技術(shù)開發(fā)和展示戰(zhàn)略》，提出要高度重視能源技術(shù)研發(fā)和展示，要組織大型公司和研究機(jī)構(gòu)合作，研究目標(biāo)要更多地集中于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)揮市場潛力。
五、加強(qiáng)國際間能源合作
在全球化的今天，丹麥注重開展國際、多邊和雙邊的能源合作，以此來保護(hù)丹麥能源方面的利益，提升丹麥在能源領(lǐng)域的國際地位，促進(jìn)與能源相關(guān)的商業(yè)利益如能源技術(shù)設(shè)備的出口。這些合作包括在歐盟、歐洲能源憲章、經(jīng)合組織、國際能源署、聯(lián)合國和北歐部長理事會(huì)框架下的合作，此外還包括與合作伙伴的雙邊合作。
丹麥的電力和天然氣市場已完全放開，丹麥與北歐鄰國包括挪威、瑞典等組建了北歐電網(wǎng)，可以根據(jù)市場情況隨時(shí)通過電力進(jìn)出口調(diào)節(jié)供需，并與整個(gè)歐盟大量開展跨境能源交易。
在與歐盟合作方面，丹麥于2006年10月向歐盟提交了能源政策建議，由此也可以印證丹麥能源發(fā)展的思路。丹麥在建議中指出，由于近年來油價(jià)飛漲，歐洲不久即將面臨從中東、北美和俄羅斯等世界少數(shù)地區(qū)進(jìn)口能源的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟需要通過提高能源效率和發(fā)展可再生能源應(yīng)對能源問題以及全球氣候變化。歐盟能源政策的目標(biāo)應(yīng)該首先包括能源供應(yīng)安全、環(huán)保和保持競爭力。歐盟應(yīng)該是減少對礦物燃料的依賴，為此應(yīng)該爭取使歐盟成為世界上能源效率最高的經(jīng)濟(jì)體。到2017年，各成員國每年節(jié)能目標(biāo)應(yīng)不低于1.15%。此外要增加可再生能源，到2015年歐盟可再生能源在能源總量中所占比重應(yīng)不低于15%，到2025年應(yīng)不低于20%。在2007－2013年間，將用于支持新能源和能源效率研發(fā)的資金增加一倍。另外，根據(jù)國際能源署預(yù)測，如果不采取有效措施，到2030年世界二氧化碳排放將比現(xiàn)在水平增加60%。丹麥對此非常關(guān)注，將在國內(nèi)采取措施控制和減少排放，并推動(dòng)歐盟加強(qiáng)國際合作。
在能源技術(shù)和設(shè)備出口方面，隨著能源技術(shù)的進(jìn)步，丹麥能源技術(shù)出口大幅增加。過去兩年間，丹麥能源技術(shù)出口額增長了30%。2004年丹麥能源工業(yè)共向國外出口了價(jià)值329億丹麥克朗的產(chǎn)品，其中風(fēng)力發(fā)電技術(shù)出口占丹麥能源技術(shù)出口的70%。2005年丹麥風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及其他能源技術(shù)出口額達(dá)390億丹麥克朗，創(chuàng)下新記錄，其中帶動(dòng)能源技術(shù)出口增長的主要是風(fēng)力發(fā)電技術(shù)。
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