在一二線城市土地市場(chǎng)火爆的帶動(dòng)下，2016年全國(guó)土地出讓收入超過(guò)3.7萬(wàn)億元，雖然未能再次超過(guò)4萬(wàn)億元，但這也已是歷史第三高位，僅次于2013和2014年。加上2016年數(shù)據(jù)，自1999年至今，全國(guó)土地出讓收入總額已經(jīng)突破31萬(wàn)億元。

　　單月超6千億元

　　財(cái)政部1月23日發(fā)布“2016年財(cái)政收支情況”顯示，2016年1～12月累計(jì)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入37457億元，同比增長(zhǎng)15.1%。

　　此前，2016年前11個(gè)月全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入30979億元。這意味著，去年12月單月全國(guó)進(jìn)賬土地收入6478億元。

　　財(cái)政部此次公布的數(shù)據(jù)仍有調(diào)整的可能。財(cái)政部2016年1月29日發(fā)布“2015年財(cái)政收支情況”顯示，當(dāng)年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入32547億元，同比減少8840億元。

　　但三個(gè)月后的2016年4月5日，財(cái)政部發(fā)布“2015年全國(guó)土地出讓收支情況”則顯示，2015年全國(guó)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入33657.73億元。

　　兩個(gè)數(shù)據(jù)之間相差達(dá)1110億元。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，從1999年至2015年，這十七年全國(guó)土地出讓收入總額約27.29萬(wàn)億元，年均1.6萬(wàn)億元。

　　如果加上2016年的數(shù)據(jù)，則自1999年至2016年，全國(guó)土地出讓總收入已經(jīng)超過(guò)31萬(wàn)億元。

　　在《中國(guó)土地政策改革》(蔣省三、劉守英、李青 著，2010年7月第一版)一書(shū)中第266頁(yè)提及，土地出讓金是1989年開(kāi)始征收的，當(dāng)時(shí)規(guī)定，在進(jìn)行必要扣除后，中央與地方4：6分成。但是由于無(wú)法核實(shí)土地的開(kāi)發(fā)成本，中央所得很少。從1994年至今，出讓金不再上繳中央財(cái)政，全部留歸地方，于是，土地出讓金收入成為地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源。

　　不過(guò)，土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補(bǔ)償性費(fèi)用后的土地出讓收益，才是政府可用的財(cái)力。根據(jù)這個(gè)特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出(即土地出讓收益安排的支出)兩大部分。

　　如果減去成本，能否算一算地方政府能夠到手的“土地利潤(rùn)”到底有多少?

　　筆者查閱大量資料后統(tǒng)計(jì)出，自2003年的1799.1 億元到2014年的 8988億元， 這12年間地方政府獲得的土地出讓純收益約為70433億元，年均5869億元。

　　隨著近年來(lái)征地拆遷費(fèi)用的增加，土地出讓收入中的成本性開(kāi)支越來(lái)越大，地方凈利也隨之逐漸縮水。

　　前述“2015年全國(guó)土地出讓收支情況”顯示，2015年全國(guó)土地出讓支出中，用于征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民、土地出讓前期開(kāi)發(fā)等成本性支出26844.59億元，占支出總額79.6%;用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，占支出總額20.4%。

　　簡(jiǎn)單理解，2015年的土地凈利大約在二成。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)徐振宇曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，之所以會(huì)出現(xiàn)土地出讓純收入的不斷下降，一個(gè)非常重要的因素是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的貫徹實(shí)施，以及農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，地方政府被迫提高了征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府從國(guó)有土地出讓中的純收入(扣除了土地補(bǔ)償性支出后的收入)近年來(lái)出現(xiàn)迅速降低。