監(jiān)管思路更新：死數(shù)據(jù)到活數(shù)據(jù)

　　如果將通過跨境電商的形式進(jìn)口的消費(fèi)品作為一般貿(mào)易貨物征稅，隨之而來的就是按照貨物標(biāo)準(zhǔn)來審核、查驗(yàn)、抽樣、檢測、評(píng)定，這可能面臨著不同國家產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同的問題，產(chǎn)生額外的行政成本，也使得商品入境時(shí)間更長，影響消費(fèi)者體驗(yàn)。

　　一款從美國直郵的葡萄籽膠囊為例，它要從大洋彼岸來到一位海淘消費(fèi)者手中，需要在口岸呆上3到4周的備案時(shí)間。另外，即便是同一種單品，不同的經(jīng)銷商操作或從不同口岸入境均須分別進(jìn)行備案。“從時(shí)間上說效率并不高，很多是重復(fù)和低效的流程”。張祖軍表示。

　　商家的困難可能正在得到解決。在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上，國家質(zhì)檢總局局長支樹平曾表示杭州建立了一個(gè)跨境電子商務(wù)國家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心，可對(duì)跨境電子商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。

　　“如果我們做的都是平臺(tái)化運(yùn)營、數(shù)字化運(yùn)營，而監(jiān)管部門靠的還是盯人、盯貨的話，那肯定是發(fā)展不下去的，現(xiàn)在這塊理順了?！?邢悅回憶，國務(wù)院、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、海關(guān)總署等部委在調(diào)研過程中，聽取了來自企業(yè)的聲音。以前的管理方法是審核死數(shù)據(jù)，“盯人、盯貨、盯賬”，在企業(yè)建議下引入了新的信息管理方式，并讓平臺(tái)扮演協(xié)管角色，參考活數(shù)據(jù)。未來質(zhì)檢總局將建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理的商品庫，將跨境商品信息納入數(shù)據(jù)庫中，不僅可以在多地共享備案信息，若在一個(gè)口岸某批次商品中查到疫病、疫情，其他口岸都可以馬上收到預(yù)警。

　　電商企業(yè)未來或承擔(dān)更多責(zé)任

　　但是，對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管，意味著商品入境時(shí)面臨的主要監(jiān)管程序是檢疫，質(zhì)量則主要由消費(fèi)者個(gè)人負(fù)責(zé)。質(zhì)檢總局局長支樹平曾在記者會(huì)上透露，目前跨境電商的不合格率約為4.6%。

　　因此，商務(wù)部要求強(qiáng)化電商企業(yè)主體責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，具體實(shí)施細(xì)節(jié)尚待公布。

　　邢悅認(rèn)為，規(guī)定的核心仍然是保護(hù)消費(fèi)者，因此平臺(tái)應(yīng)該做到自律。電商平臺(tái)可以與監(jiān)管部門磋商如何打通信用和認(rèn)證數(shù)據(jù)，建立信用管理體系，讓優(yōu)質(zhì)商家更高效地通關(guān)，同時(shí)，在最早的環(huán)節(jié)阻止劣質(zhì)商家進(jìn)入。她透露，天貓國際正在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)嘗試建立質(zhì)量溯源體系管理敏感商品，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品建立應(yīng)急處理機(jī)制。

　　“我們非常愿意利用數(shù)據(jù)來做好這個(gè)防控的工作，” 邢悅說，“平臺(tái)更應(yīng)該像PPP(Public-Private Partnership，即政府與社會(huì)資本合作)，是一個(gè)協(xié)管的角色，幫助政府去規(guī)范市場的環(huán)境?！?/p>

　　歐陽澄分析，政府、電商企業(yè)和消費(fèi)者均是責(zé)任主體，處于鏈條中間的企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任將比以前更大，包括整個(gè)生態(tài)圈中平臺(tái)、物流、支付等各環(huán)節(jié)的企業(yè)。但他指出，企業(yè)無法把所有問題一攬子解決，“不應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)承擔(dān)過重的責(zé)任，否則就會(huì)束縛企業(yè)本身的創(chuàng)新和發(fā)展;另一方面，企業(yè)也應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)，通過積極創(chuàng)新，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)手段，盡可能提高產(chǎn)品在整個(gè)鏈條上的安全性和可靠性，幫助解決消費(fèi)者和政府兩個(gè)主體的關(guān)切。三個(gè)主體都應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮積極的作用，承擔(dān)相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)”。

　　商家呼吁采用負(fù)面清單，提高監(jiān)管限值

　　消費(fèi)者對(duì)于更昂貴、精美、新奇的商品興趣越來越濃，消費(fèi)能力升級(jí)明顯。2016年，天貓國際2000元以下消費(fèi)者購買人數(shù)增長101%，2000元以上消費(fèi)人數(shù)則增長了127%。該平臺(tái)年終數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，留存顧客兩年間購買客單價(jià)和頻次都大幅提升。因此在“上戶口”之外，張祖軍和邢悅均表示希望取消單次2000元的限額，提高年度20000元的限額，并根據(jù)消費(fèi)升級(jí)的趨勢動(dòng)態(tài)調(diào)整額度。

　　此外，13個(gè)國家部委上一次更新《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》是在2016年4月，共包括了1293個(gè)8位稅號(hào)商品，一些生鮮產(chǎn)品和保健品在這時(shí)才被加入到清單中。

　　“我認(rèn)為不應(yīng)該用窮舉法，而應(yīng)該用底線法，”邢悅說，“窮舉法沒有辦法窮舉老百姓日新月異的需求和升級(jí)的需要”。她呼吁有關(guān)部門考慮改正面清單為負(fù)面清單。

　　張祖軍表示，采用哪種進(jìn)口商品準(zhǔn)入清單關(guān)系到企業(yè)對(duì)產(chǎn)品線的選擇。此外，他關(guān)心的問題還包括如果將跨境電商進(jìn)口零售商品定性成個(gè)人物品的話，未來是否會(huì)恢復(fù)對(duì)其征行郵稅?包括質(zhì)檢、食藥監(jiān)、工商甚至法院在內(nèi)的監(jiān)管部門，在處理關(guān)于海外商品的糾紛時(shí)，有沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)?

　　“政府這么早就給了2018年1月1日之后的政策一個(gè)非常明確的方向，我自己感覺非常樂觀。但是我預(yù)計(jì)，未來要出臺(tái)的電子商務(wù)法才會(huì)真正從法律層面給到跨境電商一個(gè)法律身份和地位，現(xiàn)在只是從政策層面，而立法才是根本性的東西?！彼f。