下半財(cái)年啟幕，地方債規(guī)模成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。近日閉幕的全國金融工作會議明確提出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，并首設(shè)終身追責(zé)制。盡管地方債監(jiān)管不斷收嚴(yán)，但據(jù)財(cái)政部披露，今年上半年地方債同比降幅接近半數(shù)，業(yè)界分析，依照此前制定全年發(fā)行額度，今年下半年地方新增債和置換債發(fā)行都將提速。

　　剛剛閉幕的全國金融工作會議明確指出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。有分析指出，部分地方官員為追求短期政績而漠視關(guān)于地方政府舉債的法律法規(guī)，還往往把責(zé)任轉(zhuǎn)移到繼任者。而中國人民大學(xué)金融與證券研究所常務(wù)副所長、教授趙錫軍則向北京商報(bào)記者分析稱，由于地方政府是任期制，在任期內(nèi)上級部門會以GDP、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對地方項(xiàng)目進(jìn)行考察，在財(cái)政資金受到約束的情況下，地方政府為了做出更多的業(yè)績，往往會向銀行借貸、推行PPP模式，也可能會大量發(fā)行地方債，但上一任地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)走后難以追責(zé)，在此背景下，終身追責(zé)、倒查責(zé)任，是鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方政府在合法合規(guī)的基礎(chǔ)和前提下干出政績，搞好工作。

　　盡管嚴(yán)控增量的監(jiān)管模式已定，但不少業(yè)內(nèi)專家分析稱，按照今年全年地方債發(fā)行規(guī)劃，下半年地方債發(fā)行提速仍是大概率事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，地方政府債券發(fā)行規(guī)模約1.86萬億元，相較去年同期3.58萬億元規(guī)模幾乎減半。對此，財(cái)政部國庫司巡視員婁洪表示，經(jīng)過前兩年置換債券大規(guī)模發(fā)行后，今年及以后年度剩余的地方政府未置換存量債務(wù)將大量減少，今年置換債券預(yù)計(jì)發(fā)行規(guī)模較去年明顯下降。此外，為避免季度末可能出現(xiàn)的利率偏高等風(fēng)險(xiǎn)，部分地方政府也主動(dòng)調(diào)減了地方債發(fā)行規(guī)模。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員湯林閩指出，地方債置換的三年過渡期雖已接近后期，目前需要置換的債務(wù)存量還有一定規(guī)模，今年置換債發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)不少于3萬億元，而上半年只發(fā)行了1.2萬億元左右，可推定下半年發(fā)行規(guī)模、節(jié)奏都應(yīng)當(dāng)超過上半年。

　　而除了終身追責(zé)制之外，趙錫軍還建議稱，未來上級主管部門可以聘請第三方機(jī)構(gòu)來對地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行評估評測，適時(shí)向金融機(jī)構(gòu)或社會公開，一方面可以加強(qiáng)政務(wù)信息的透明度；另一方面，在地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重時(shí)，發(fā)放地方債也會更加困難，這是運(yùn)用市場的手段對地方債進(jìn)行監(jiān)管。