林業(yè)局發(fā)聲 林業(yè)經(jīng)營必須編案

• 2018年6月12日 YeShiMei來源：國家林業(yè)和草原局 828 50
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國家林業(yè)和草原局發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作的通知。

(二)明確編案的主體，把握政策界限。國家所有的森林以國有林業(yè)局、國有林場(采育場)等為單位編案;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以團(tuán)為單位編制。

集體所有的森林以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位編制;集體林場、林業(yè)合作組織、企事業(yè)單位及個人所有或者經(jīng)營的森林、林木達(dá)到一定規(guī)模的，鼓勵獨(dú)立編案，并按屬地管理原則實(shí)行采伐限額單編單列;林農(nóng)個人或小規(guī)模森林經(jīng)營主體可編制簡明森林經(jīng)營方案。

編制方法和技術(shù)執(zhí)行《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施規(guī)范》、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》和《東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營方案編制指南》。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級林業(yè)主管部門確定。

國有林經(jīng)營單位必須編案，未編制的必須盡快編制。凡是在2020年底前未編案的國有林業(yè)局、國有林場(采育場)，其“十四五”采伐限額一律為零，所產(chǎn)生的后果由森林經(jīng)營主體自己承擔(dān);其他國有林經(jīng)營單位未編案的，參照上述規(guī)定執(zhí)行，其森林經(jīng)營方案編制可根據(jù)經(jīng)營需要適當(dāng)簡化。鼓勵集體林組織、非公有制經(jīng)營主體在林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下編制森林經(jīng)營方案，單編單列采伐限額，保障其依法科學(xué)經(jīng)營利用森林。森林經(jīng)營主體科學(xué)編案的，經(jīng)林業(yè)主管部門認(rèn)定，其采伐限額原則上按森林經(jīng)營方案確定的合理年伐量核定。

(三)明確編案的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，把握時間節(jié)點(diǎn)。為科學(xué)編制森林經(jīng)營方案和“十四五”采伐限額，各地應(yīng)盡快組織開展“二類”調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查?！笆奈濉辈煞ハ揞~編制，合理年伐量測算必須以2009年以后進(jìn)行的“二類”調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不符合要求的編限單位，不能進(jìn)行合理年伐量測算。其中，2009-2013年期間進(jìn)行的“二類”調(diào)查數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，將森林資源數(shù)據(jù)更新到2019年底;2014年以后完成的“二類”調(diào)查數(shù)據(jù)，可結(jié)合檔案更新后用于“十四五”采伐限額編制。

為使“十四五”采伐限額的核定與森林經(jīng)營方案有機(jī)銜接，凡本期新編和修訂森林經(jīng)營方案的森林經(jīng)營主體，應(yīng)在當(dāng)?shù)亍笆奈濉本幭蕹晒蠄笾巴瓿缮纸?jīng)營方案編制、修訂以及審核認(rèn)定或者備案，并依據(jù)森林經(jīng)營方案確定的采伐量核定該單位“十四五”采伐限額。因編限單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不符合編限要求未被核準(zhǔn)采伐限額所產(chǎn)生的問題，由當(dāng)?shù)卣捌淞謽I(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

(四)明確編案的目標(biāo)任務(wù)，把握成果質(zhì)量。省級林業(yè)主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本期和“十四五”期間編案的目標(biāo)任務(wù)，并逐級分解落實(shí)到基層。要通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立責(zé)任制等多種措施，確保國有林業(yè)局、國有林場(采育場)在2020年底前全面完成編案任務(wù)。要積極引導(dǎo)各類森林經(jīng)營主體從森林資源保護(hù)發(fā)展、森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定森林經(jīng)營措施和合理安排林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，切實(shí)提高森林經(jīng)營方案編制質(zhì)量。

三、切實(shí)加強(qiáng)編制實(shí)施森林經(jīng)營方案的組織保障

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門均要成立森林經(jīng)營方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、審核認(rèn)定等各項(xiàng)工作。要積極主動向同級人民政府匯報，爭取財政專項(xiàng)支持，保證相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保工作順利推進(jìn)。

(二)精心部署安排。各級林業(yè)主管部門要在認(rèn)真總結(jié)本地森林經(jīng)營方案編制實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地研究提出加快推進(jìn)本區(qū)域編案的具體舉措，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限、質(zhì)量要求和責(zé)任主體。省級工作方案要于2018年7月1日前報我局資源司。

(三)嚴(yán)格審核把關(guān)。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對森林經(jīng)營方案編制成果的審核把關(guān)，廣泛吸收多學(xué)科技術(shù)專家和相關(guān)利益主體參與森林經(jīng)營方案的編制和審核論證過程，確保森林經(jīng)營方案符合編案的基本原則，保障編制成果依法合規(guī)、科學(xué)可行。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2018年6月1日

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