農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：農(nóng)民的利益保障與目標(biāo)設(shè)定

• 2018年10月11日 WangYu來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1076 69
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  行業(yè)去傳統(tǒng)因子迫在眉睫，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擁抱互聯(lián)網(wǎng)才能轉(zhuǎn)型升級(jí)并獲得提升！

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟(jì)將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長(zhǎng)動(dòng)力。目前國(guó)內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國(guó)有企業(yè)的高杠桿...

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種全新的保險(xiǎn)品種，這幾年來，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也逐漸發(fā)揮出它自身的作用，并且不斷成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要輔助工具。

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 保障農(nóng)民利益

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種全新的保險(xiǎn)品種，這幾年來，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也逐漸發(fā)揮出它自身的作用，并且不斷成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要輔助工具。但是，由于中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史由來已久，在以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，并不存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問題。現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越顯著，發(fā)展農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要投農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又是解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分。

一直以來，抗災(zāi)救災(zāi)、安撫災(zāi)民、重建家園的費(fèi)用主要由國(guó)家和地方民政部門負(fù)擔(dān)，也有一少部分來自群眾和企業(yè)的捐贈(zèng)。這種模式不僅讓國(guó)家投出了大量的財(cái)力，而且不利于健全的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的形成。有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，更多地用社會(huì)的力量來化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害每年給中國(guó)造成1000億元以上的經(jīng)濟(jì)損失，受害人口2億多人次，其中農(nóng)民是最大的受害者，以往救災(zāi)主要靠民政救濟(jì)、中央財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)捐助，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無疑可使農(nóng)民得到更多的補(bǔ)償和保障。

農(nóng)業(yè)大災(zāi)不時(shí)發(fā)生，尤其是具有特殊意義的蔬菜主產(chǎn)區(qū)山東壽光受災(zāi)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一時(shí)成了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

理賠款解燃眉之急

當(dāng)前，在受災(zāi)嚴(yán)重的山東壽光，正是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮效力的關(guān)鍵時(shí)期。與以往災(zāi)情一樣，在災(zāi)區(qū)我們總能看到似曾相識(shí)的鏡頭。

災(zāi)情發(fā)生后，人保財(cái)險(xiǎn)壽光支公司第一時(shí)間成立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工作小組。人保財(cái)險(xiǎn)濰坊市公司從濰坊各支公司抽調(diào)100余名勘查人員加入壽光勘查隊(duì)伍，針對(duì)棉花、育肥豬等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和民生綜合險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)開展了整體查勘，并立即啟動(dòng)重大自然災(zāi)害理賠應(yīng)急預(yù)案，24小時(shí)不間斷接受農(nóng)戶報(bào)案。截至8月27日，首批21戶77900元受災(zāi)賠付款發(fā)放到位。

“今年養(yǎng)了100多頭豬，突遭暴雨，當(dāng)時(shí)真是欲哭無淚啊，損失太大了?！眽酃馐袪I(yíng)里鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶郝先生談到受災(zāi)情景仍心有余悸。好在郝先生今年6月份入了育肥豬險(xiǎn)，災(zāi)情發(fā)生當(dāng)日就撥打了中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的報(bào)案電話。“沒想到僅僅兩個(gè)多小時(shí)后，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)壽光支公司的工作人員就趕到了現(xiàn)場(chǎng)、勘查完提報(bào)資料后，已經(jīng)收到一萬多元理賠款，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)資金有底了?！?/p>

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府財(cái)政支持下已經(jīng)走過了11個(gè)年頭。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政策性保險(xiǎn)就需要設(shè)立政策目標(biāo)，這種目標(biāo)一般是通過本國(guó)的法律、法規(guī)來確定的，而且會(huì)隨著一國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境的變遷而不斷調(diào)整和變化。我國(guó)也有自己的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)在國(guó)家農(nóng)村發(fā)展和加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中正在發(fā)生變化，只是這種變化帶有模糊色彩和被動(dòng)色彩，需要認(rèn)真研究并進(jìn)一步設(shè)定，這是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向的大事。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要設(shè)定政策目標(biāo)

目標(biāo)是行動(dòng)的導(dǎo)向和指南，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何發(fā)展，包括制度設(shè)計(jì)、模式選擇、支持力度和補(bǔ)貼方向等，都依賴于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)定的目標(biāo)，所以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須設(shè)定明確的政策目標(biāo)，這樣才能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向和行動(dòng)規(guī)劃，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有多種基本的和衍生的功能和作用，具體能發(fā)揮哪些作用，發(fā)揮多大作用，則取決于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)的設(shè)定。

◆ 美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)及其調(diào)整

農(nóng)作物保險(xiǎn)是美國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系的核心。美國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系經(jīng)過數(shù)十年的調(diào)整與發(fā)展，現(xiàn)已形成由農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃(Federal Crop Insurance)、農(nóng)業(yè)商品計(jì)劃(Farm Commodity Programs)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助計(jì)劃(Agricultural Disaster Assistance)三大部分組成的較完備體系，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民收入、保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和提升美國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

1938年當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過其《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，決定依法從1939年開始試驗(yàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之時(shí)，他們的政策目標(biāo)并不復(fù)雜，那就是對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。為的是避免眾多農(nóng)場(chǎng)在巨大災(zāi)害發(fā)生后破產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的凋敝。但是在這80年時(shí)間里美國(guó)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策環(huán)境發(fā)生了巨大變化。農(nóng)產(chǎn)品不僅對(duì)于農(nóng)民收入、對(duì)于國(guó)民獲得廉價(jià)食物供給具有重要意義，而且成為謀求國(guó)際政治利益減輕國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備壓力，增加對(duì)外貿(mào)易、援助或封鎖，都具有空前的戰(zhàn)略價(jià)值。

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)及其環(huán)境變化

20世紀(jì)90年代，世界貿(mào)易組織(WTO)通過《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品直接價(jià)格補(bǔ)貼做出了嚴(yán)格限制，也迫使美國(guó)政府減少對(duì)直接補(bǔ)貼的依賴，而把可以進(jìn)行間接補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放在更重要的地位。

2014年美國(guó)《農(nóng)場(chǎng)法》明確提出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新的政策目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)定位于“維持美國(guó)糧食安全、確保美國(guó)民眾廉價(jià)糧食供應(yīng)、幫助美國(guó)農(nóng)民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)和確保美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施”。

◆ 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐與政策目標(biāo)的匹配

這些政策目標(biāo)的確立，實(shí)際上是對(duì)前20年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政策和效果的一個(gè)新的概括而已。因?yàn)槊绹?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的角色定位在此前已經(jīng)發(fā)生了重要變化。此后，政府在此目標(biāo)確立的前后，采取了一系列辦法，包括大幅增加受補(bǔ)貼的農(nóng)作物保險(xiǎn)標(biāo)的范圍，改變保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，有條件強(qiáng)制農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為不自愿購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶提供免費(fèi)較低保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品等政策，使其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滲透率(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)額/農(nóng)業(yè)GDP)提高到5.6%(2014)，而我國(guó)直到2016年才達(dá)到0.37%。

我們認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)至少應(yīng)該包括：1.保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家糧食安全;2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng);3.控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障國(guó)民廉價(jià)糧食供給;4.降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;5.讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用等。

為什么要設(shè)定這五個(gè)目標(biāo)呢?

第一，我國(guó)是一個(gè)有近14億人口的國(guó)家，對(duì)于黨和政府來說，維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給和基本自給，將飯碗牢牢端在自己手里，并且飯碗里裝的是中國(guó)生產(chǎn)的糧食，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保證，也是由國(guó)際市場(chǎng)供給和國(guó)內(nèi)需求巨大缺口所決定的。

第二，近十多年來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化步伐加速，土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都在迅速擴(kuò)大。自給自足的小農(nóng)業(yè)正在被商品化大農(nóng)業(yè)所取代。在這種農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展的背景下，農(nóng)戶特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)、資金和技術(shù)投入，遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，這些投入的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件和保證。而在眾多的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償手段里，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被證明是最好和最有效的。特別是在世界貿(mào)易組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》約束下，這種手段的應(yīng)用更具有現(xiàn)實(shí)必要性和可行性。

第三，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因?yàn)楦鞣N原因在近十多年里總體上持續(xù)上升，目前大部分產(chǎn)品都高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，實(shí)際上缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！拔覈?guó)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格絕大多數(shù)都比國(guó)際市場(chǎng)高，比如說糧、棉、油、糖、肉、奶。”這些情況表明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)確實(shí)承受著巨大的壓力，改變這種狀況，應(yīng)當(dāng)說是我們非常緊迫的任務(wù)。而要改革我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)?shù)赜行У亟档娃r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，在政府支持下通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失是一個(gè)重要的途徑。

第四，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)或者與其他農(nóng)村金融、財(cái)政手段和措施共同在農(nóng)村扶貧和脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)和正在發(fā)揮著積極和重要作用。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需調(diào)整哪些農(nóng)險(xiǎn)政策?

◆ 需要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平并擴(kuò)大保險(xiǎn)標(biāo)的的范圍

實(shí)行了十年的“成本保險(xiǎn)”實(shí)際只支持農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，不支持農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。因?yàn)?，這種低保障水平的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，雖然可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失提供一個(gè)基本的補(bǔ)償，但不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可預(yù)期的和有吸引力的收入保障支持，難以吸引社會(huì)資金和生產(chǎn)者長(zhǎng)期投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，難以保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者持續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，更無法保障我國(guó)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入穩(wěn)定這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)。

◆ 需要為散戶提供“免費(fèi)”的低保障保險(xiǎn)

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在逐步擴(kuò)大，小農(nóng)戶自己耕種的土地還有接近60%。而這些被稱作“散戶”的農(nóng)戶因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入在其家庭收入中的比重日益下降，有的省甚至不到20%，加之目前普遍的保險(xiǎn)保障水平較低，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興趣不大，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力也經(jīng)常不在農(nóng)村。這種情況在各地頻發(fā)“虛假投?！薄疤摷倮碣r”的道德風(fēng)險(xiǎn)甚至犯罪問題，還不算耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去，投保人和被保險(xiǎn)人還是本戶而非土地經(jīng)營(yíng)戶的情況。從保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展維護(hù)國(guó)家糧食安全政策目標(biāo)的角度考察，還是需要調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)“散戶”參保，而要較好解決這些“散戶”低參保率問題的辦法是逐家逐戶動(dòng)員，而一家一戶上門招攬業(yè)務(wù)的高成本實(shí)際上是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法承受的。

◆ 需要加快開發(fā)適應(yīng)國(guó)情的收入保險(xiǎn)的步伐

試驗(yàn)和發(fā)展收入保險(xiǎn)已經(jīng)連續(xù)兩年寫進(jìn)中央“一號(hào)文件”，表明中央在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題上，對(duì)收入保險(xiǎn)持肯定的態(tài)度。收入保險(xiǎn)看起來只是一類保險(xiǎn)險(xiǎn)種的統(tǒng)稱，實(shí)際上它在很大意義上已經(jīng)進(jìn)一步適應(yīng)了農(nóng)業(yè)政策的需要。

我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過程中，需要保障農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入穩(wěn)定，這是加快和順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要棋局。而要保障農(nóng)戶，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的穩(wěn)定，在實(shí)行市場(chǎng)化改革和受WTO規(guī)則約束的雙重背景下，深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，加快農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)該政策目標(biāo)最好的選擇。

◆ 需要增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的力度和份額

財(cái)政增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，依據(jù)何在?

1.上面所提出的提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，即使增加的保險(xiǎn)金額并不一定增加相同的補(bǔ)貼比例，也一定會(huì)增加財(cái)政的補(bǔ)貼數(shù)額。

2.擴(kuò)大保險(xiǎn)標(biāo)的的范圍，增加保險(xiǎn)種類，也必然會(huì)增加財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額。

3.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼的政策需要進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)需要做進(jìn)一步調(diào)整。例如，中央財(cái)政對(duì)各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼缺乏橫向的地域公平性，不僅難以有效調(diào)節(jié)各省之間的財(cái)力失衡局面，甚至有可能會(huì)拉大各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展差距，進(jìn)而對(duì)各省農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展產(chǎn)生不利影響。所以需要在研究基礎(chǔ)上對(duì)不同省份的中央財(cái)政支持政策做出進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)大省的支持可以加大力度，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)財(cái)力比較弱的西部省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加大支持力度。

◆ 需要讓扶貧資金給有關(guān)扶貧的保險(xiǎn)開“綠燈”

幫助貧困農(nóng)戶脫貧，是黨中央和中央政府提出來的重要戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系我國(guó)鄉(xiāng)村能不能在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)得到振興，也關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)能不能如期建成。幾年來各地的實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于貧困縣和貧困戶來說，有非常重要的和特殊的風(fēng)險(xiǎn)保障意義。如果能使用扶貧資金為貧困戶繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)財(cái)產(chǎn)和信用保證保險(xiǎn)的全部或者大部分保險(xiǎn)費(fèi)，其扶貧脫貧的效果會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接資金扶持的效果。

◆ 需要建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因精準(zhǔn)性好、財(cái)政支出可控性強(qiáng)、資金使用效率好以及更符合國(guó)際規(guī)則要求等多種優(yōu)勢(shì)而被公認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱政策之一，已日益成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策體系中的最重要工具，所以推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展政府需要建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該有這樣統(tǒng)一的組織來研究和制定。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及其他有關(guān)職能部門的政策和業(yè)務(wù)需要由統(tǒng)一組織協(xié)調(diào);其次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要產(chǎn)品的開發(fā)和精算，需要有這樣的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來組織和管理;第三，農(nóng)險(xiǎn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)必不可少的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，需要有這樣的組織來統(tǒng)一安排和實(shí)施;第四，各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式和財(cái)政補(bǔ)貼的績(jī)效需要有該組織統(tǒng)一評(píng)估;第五，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)及其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度需要有統(tǒng)一組織來部署和操作;第六，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范需要有統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)審查和制定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管也需要統(tǒng)一實(shí)施;第七，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)外交流和內(nèi)外宣傳需要有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織。

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