漁業(yè)：寧波船舶進出港審批取消 優(yōu)化我國產(chǎn)品結構

• 2018年10月24日 WangYu來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng) 270 10
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  抓住機遇，加快發(fā)展！水產(chǎn)漁業(yè)機械行業(yè)更需要變中求穩(wěn)，難中求易！

  企業(yè)并購包括兼并與收購。公司兼并是指經(jīng)由轉(zhuǎn)移公司所有權的形式，一家或多家公司的全部資產(chǎn)與責任不需經(jīng)過清算都轉(zhuǎn)移為另一公司所有，而接受全部資產(chǎn)與責任的另一公司仍然完全以自身名義繼續(xù)運...

近日，記者從浙江省寧波市寧?？h海洋漁業(yè)局獲悉，按照國務院《關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發(fā)【2018】28號)文件要求，寧?？h正式取消了船舶進出港簽證審批工作，改為報告制度。

寧波寧海漁業(yè)船舶進出港簽證審批正式取消

近日，記者從浙江省寧波市寧?？h海洋漁業(yè)局獲悉，按照國務院《關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發(fā)【2018】28號)文件要求，寧?？h正式取消了船舶進出港簽證審批工作，改為報告制度。

據(jù)了解，實施漁業(yè)船舶進出漁港報告制度是轉(zhuǎn)變政府職能，強化事中事后監(jiān)管的重要舉措。寧?？h將通過以下措施加強監(jiān)管：第一，明確進出港報告的內(nèi)容，加強漁船管理，簡化船舶進出港手續(xù)。第二，通過信息系統(tǒng)或漁船身份識別系統(tǒng)掌握進出港船舶的狀況。第三，加強重點時段、重點漁船的管理，伏季休漁期保證休漁地區(qū)漁船回船籍港休漁，大力整治涉漁“三無”船舶。

與此同時，寧?？h依據(jù)《浙江省漁船進出港報告辦法(試行)》等相關文件要求，依法依規(guī)開展?jié)O船進出港報告制度，方便漁船進出港。根據(jù)辦法，漁船進出港需主動辦理進出港報告，開捕前必須進行出港報告。開捕之后，船長12米以上漁船實施航次報告，船長12米以下漁船根據(jù)實際實施定期或不定期報告。此外，寧海縣還將進一步加強漁船進出漁港報告管理，對未經(jīng)報告擅自進出漁港的，列為重點監(jiān)控對象并標記追蹤，回港后管理機構將重點進行檢查，對違法違規(guī)的依法予以處理。

漁業(yè)發(fā)展須提升價值鏈

近些年來，我國漁業(yè)發(fā)展迅速，漸漸從百姓“維持生計”的行業(yè)上升到我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。但是，當前漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也非常突出。不少專家認為，必須大力推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展思路、發(fā)展方式、政策導向、資源配置等方面進行重大調(diào)整，在化解捕撈業(yè)過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入等方面下功夫。隨著國家明確提出，要“正確處理漁業(yè)發(fā)展‘量的增長’與‘質(zhì)的提高’的關系，將發(fā)展重心由注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路就此開啟。

優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)品結構

改革開放以來，我國漁業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，用了不?0年的時間，解決了城鄉(xiāng)居民“吃魚難”的問題。上個世紀90年代以來，我國水產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，2002年以后一直穩(wěn)居世界第一。2015年，全國水產(chǎn)品產(chǎn)量接近6699.65萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值達到11328.7億元，漁民人均年純收入達到15594.83元，水產(chǎn)品出口順差超過100億美元。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2016年《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》統(tǒng)計，海洋捕撈全球25個主要生產(chǎn)國、內(nèi)陸水域捕撈產(chǎn)量世界16個主要生產(chǎn)國以及2014年前25個主要養(yǎng)殖生產(chǎn)國中國均居第1位。此外，漁業(yè)生產(chǎn)能力以及水產(chǎn)品的供給能力大幅提高。水產(chǎn)品的人均占有量也得到顯著增加。

不過，我國漁業(yè)在取得巨大發(fā)展成就的同時，也付出了很大代價，資源、環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和效益等問題日益突出。這些問題倒逼漁業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級。

近年來，圍繞“加強品種創(chuàng)新，推廣新品種，調(diào)減結構性過剩品種，大力發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種”的要求，我國漁業(yè)結構不斷優(yōu)化。

比如，福建省圍繞大黃魚、石斑魚、鰻鱺、對蝦、牡蠣、鮑魚、海帶、紫菜、海參等特色品種，打造9個超百億元的產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇省特種養(yǎng)殖面積占比超過74%，比去年上升4個百分點。江西省今年小龍蝦增產(chǎn)20%、泥鰍增產(chǎn)8.2%。各地不斷加大稻漁綜合種養(yǎng)推廣力度，規(guī)模已達到2250萬畝，比2015年增長了1倍多。同時，鮑魚“南北接力”、海帶“南苗北養(yǎng)”“北參南養(yǎng)”等新模式的普及推廣，有力地推動了傳統(tǒng)養(yǎng)殖格局的變革。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾經(jīng)表示，要適應居民消費結構快速升級的需要，以市場需求為導向，推動養(yǎng)殖結構優(yōu)化，鼓勵漁民多養(yǎng)生態(tài)魚，多養(yǎng)適銷對路的魚，調(diào)減結構性過剩的大路貨，增加優(yōu)質(zhì)高端水產(chǎn)品生產(chǎn)。讓優(yōu)質(zhì)魚蝦貝類走進百姓家，成為“家常菜”，打造一批區(qū)域性、全國性知名品牌，促進漁業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精，增強市場競爭力。

我國漁業(yè)綠色發(fā)展迅速

自黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，便大力推進漁業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念逐步落實到漁業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。漁業(yè)生產(chǎn)越來越強調(diào)走綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。十九大報告進一步指出，“加快建設海洋強國”，首次提出建設“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國目標，并正式寫入“綠水青山就是金山銀山”理念。在環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展受到前所未有重視的情況下，中國的漁業(yè)資源的開發(fā)和利用必將實現(xiàn)綠色發(fā)展。“自從網(wǎng)箱都拆除后，水庫的水又恢復清澈了，來游玩的人也多起來了?！睆V西桂林市靈川縣舟村村民李富貴高興地說，去年舟村成立了生態(tài)種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一規(guī)劃布局，在村里開起了第一家農(nóng)家樂，李富貴和妻子兩人把他承包了下來，除去開支，平均每個月收入有5000元至6000元，比在外面打工要強不少。

網(wǎng)箱養(yǎng)魚一度是我國很多地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的“金鑰匙”。然而隨著時間的推移，養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，特別是水庫、湖泊中的養(yǎng)殖網(wǎng)箱過多過密，魚類糞便和殘餌對水體造成污染，嚴重影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

“這種傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式必須改變，水產(chǎn)養(yǎng)殖要加快結構調(diào)整步伐?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長于康震告訴記者，首先要調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖布局。加快完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，嚴格控制限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖過密的要適當疏散。據(jù)統(tǒng)計，近年全國網(wǎng)箱拆除面積4.57萬畝、網(wǎng)圍拆除面積81.22萬畝。其次要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。解決養(yǎng)殖污水排放、冰鮮幼雜魚直接投喂、養(yǎng)殖密度過高、違規(guī)用藥4個問題。

捕撈業(yè)是傳統(tǒng)漁業(yè)階段水產(chǎn)品供給的主要來源，但是在資源、環(huán)境雙重約束下，捕撈強度與資源承載量的矛盾越來越突出。近年來，我國近海魚類產(chǎn)卵場遭到嚴重破壞，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，出現(xiàn)了“東海無魚”的水域荒漠化現(xiàn)象，內(nèi)陸水域的淡水漁業(yè)資源也在嚴重衰退。據(jù)專家估算，我國管轄海域漁業(yè)資源可捕量約為800萬噸至900萬噸，而實際的年捕撈量在1300萬噸左右。

綠色發(fā)展要持續(xù)推進

專家表示，當前，中國漁業(yè)面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，全面轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務。今后發(fā)展的重點將放在漁業(yè)資源的養(yǎng)護和管理上，同時提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益上，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，而不再過于追求數(shù)量和規(guī)模的擴張，做到保護、開發(fā)與利用并舉。

國都證券相關分析師接受記者采訪時表示，綠色漁業(yè)發(fā)展決定著未來漁業(yè)能否健康持續(xù)的增長。該分析師坦言，立法部門應加快中國漁業(yè)發(fā)展的法制化進程，依法治漁、從嚴管理，特別在遠洋漁業(yè)方面，要樹立負責任漁業(yè)大國的形象。同時要積極加入和引進國際漁業(yè)法律制度。諸如《預防、阻止和消除非法、未報告和無管制的捕撈活動國際行動計劃》、《負責任漁業(yè)行為守則》、《公海漁船遵守國際養(yǎng)護和管理措施的協(xié)定》、《港口國措施協(xié)定》等相關內(nèi)容，完善我國漁業(yè)法律體系。實現(xiàn)以規(guī)則為導向的漁業(yè)捕撈活動，管好船、管好網(wǎng)、管好港。切實維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

同時，漁業(yè)主管部門應完善漁業(yè)資源開發(fā)和利用的各項制度措施，保障貫徹落實，控制漁業(yè)資源的捕撈總量。2017年1月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》。總體精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，主要體現(xiàn)在兩個具體目標。一是漁船投入的控制目標：到2020年全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。二是漁獲物產(chǎn)出的控制目標：國內(nèi)海洋捕撈實行負增長政策，到2020年國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)，與2015年相比減少309萬噸以上。相關政策應當?shù)玫角袑崍?zhí)行與落實，助力中國漁業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

對于金融支持方面，該分析師表示，漁業(yè)養(yǎng)管部門應敦促與推動金融機構在漁業(yè)資源開發(fā)、保護等相關領域有所作為。例如，政府部門可以引導與推動保險機構推出諸如海上養(yǎng)殖災害保險等相關金融產(chǎn)品，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員利益。同時，相關生態(tài)補償基金或機制也應當建立與完善，從而更好地完成漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)的幫扶、漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的后續(xù)安置工作，切實保障漁民的根本利益。此外，漁業(yè)養(yǎng)護及監(jiān)管部門要對漁業(yè)資源的勘測、養(yǎng)護等制定專項基金，保障休漁制度以及資源開發(fā)政策制定的科學性。

三產(chǎn)融合將成為新趨勢

鱘魚養(yǎng)殖、比賽垂釣、森林公園……過去無人問津的土沙坑如今變成了魚的世界。

曾經(jīng)，一些只要捕魚為生的地區(qū)，開始多起了旅游項目。

某鄉(xiāng)村旅游公司負責人李貴仁說，2010年開始，村里鼓勵部分村民大膽嘗試鱘魚溫室大棚集約化高效養(yǎng)殖。隨后，為延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展多種經(jīng)營，這里建成了集特種養(yǎng)殖、休閑垂釣、戲水玩雪等于一體的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目。目前，梭草村鱘魚養(yǎng)殖溫室共42棟，平均每棟養(yǎng)殖鱘魚1.8萬尾，每戶每年收入30多萬元。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度漁業(yè)經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比為50:24:26，與2015年相比，一產(chǎn)占比下降2個百分點，二產(chǎn)與三產(chǎn)占比分別提升1個百分點。

韓長賦表示，漁業(yè)發(fā)展要調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，壯大遠洋漁業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)和增殖漁業(yè)，建設美麗漁村，拓展?jié)O業(yè)功能，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進種養(yǎng)結合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

在推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，專家表示，要引導扶持壯大新型漁業(yè)經(jīng)營主體，積極推進稻田綜合種養(yǎng)，促進水產(chǎn)加工和流通，深入開展休閑漁業(yè)示范建設，規(guī)范休閑漁船管理，不斷拓展?jié)O業(yè)功能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈。

從各地情況來看，有一些省份成績突出，比如福建省實施水產(chǎn)品精深加工帶動計劃，培育以“福建十大漁業(yè)品牌”為主導的區(qū)域特色品牌，打造集苗種、養(yǎng)殖、加工、流通、品牌等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，目前全省已擁有中國馳名商標31個、省名牌產(chǎn)品104個。寧波市實施以南美白對蝦、梭子蟹、大黃魚、中華鱉、錦鯉為代表的“3+2”主導品種提升計劃。湖北、浙江、安徽、四川、遼寧、寧夏等省區(qū)推廣生態(tài)高效稻漁綜合種養(yǎng)模式，提高了稻米質(zhì)量安全，增加了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，實現(xiàn)“一水兩用、一田雙收，提質(zhì)增效、糧漁雙贏”。山東省打造15處省級休閑海釣示范基地，上半年接待游客9.9萬人次，帶動旅游消費2.3億元，成為新的經(jīng)濟增長點。

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