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改革開放40周年:農(nóng)村改革大事記與回顧

  • 2018年12月7日 WangYu來(lái)源:中國(guó)興農(nóng)網(wǎng) 1304 85
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上世紀(jì)80年代中期,珠三角地區(qū)悄然開始了一場(chǎng)農(nóng)村土地股份合作制改革。90年代中期,北京市也開始了相關(guān)改革實(shí)踐。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最初探索。


以上補(bǔ)貼,是直接補(bǔ)貼。此外,保護(hù)價(jià)政策,也是一種補(bǔ)貼,是通過(guò)扭曲市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)貼。我國(guó)對(duì)小麥、稻谷,叫最低收購(gòu)價(jià)格政策;對(duì)玉米、棉花、大豆等,叫臨時(shí)收儲(chǔ)政策。其實(shí),基本原理都是一樣的,可以統(tǒng)稱為保護(hù)價(jià)政策,即:國(guó)家制定一個(gè)最低價(jià)格,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格降低到這個(gè)價(jià)格時(shí),國(guó)家按照這個(gè)價(jià)格,進(jìn)行敞開收購(gòu)。

我國(guó)的保護(hù)價(jià)政策,也是從2004年開始的。為什么是2004年?因?yàn)閺?999年到2003年的5年期間,糧食連年減產(chǎn)。為了解決糧食減產(chǎn)問題,提高糧食生產(chǎn)水平,2004年把能用的手段全用上來(lái)了,包括減稅、補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)格。2004年,開始對(duì)小麥、稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格制度;2007年,開始對(duì)東北玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策;2008年,開始對(duì)大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策;2011年,開始對(duì)棉花實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

在開始階段,即2004-2007期間,小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格保持不變,低于市場(chǎng)價(jià)格,因此,盡管有最低收購(gòu)價(jià)格政策,但是并沒有啟動(dòng)實(shí)際的收購(gòu)。其后,2007-2014年間,保護(hù)價(jià)大幅提高。其中,每斤早秈稻從0.70元,提高到1.35元,漲幅93%;小麥從0.69元,提高到1.18元,漲幅71%;玉米從0.70元,提高到1.12元,漲幅60%。如此大幅度提價(jià),使得保護(hù)價(jià)水平,不僅高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格,也高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。結(jié)果,造成了一系列問題:國(guó)家?guī)齑姹瑵M,財(cái)政補(bǔ)貼劇增,市場(chǎng)關(guān)系混亂:國(guó)內(nèi)過(guò)剩時(shí)還大量進(jìn)口,出現(xiàn)了銷地價(jià)格低于產(chǎn)地價(jià)格等各種價(jià)格倒掛關(guān)系。

針對(duì)這些問題,又進(jìn)行了改革。2014年,取消了新疆棉花、東北大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)政策,而代之以目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。本來(lái),當(dāng)時(shí)有把目標(biāo)價(jià)格政策也推廣到其他品種上的想法,但是,在試行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼時(shí),盡管實(shí)現(xiàn)了價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)的積極效果,但也發(fā)現(xiàn)了諸多問題,包括操作困難、補(bǔ)貼額大增等問題。于是,就想別的辦法:2016年,取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,改為實(shí)行面積補(bǔ)貼。此后,又嘗試對(duì)稻谷和小麥的政策進(jìn)行改革:保留最低收購(gòu)價(jià)格制度,但降低價(jià)格水平。稻谷從2016年開始,每斤最低收購(gòu)價(jià)格,早秈稻從1.33元降低到1.20元;中晚秈稻從1.38元降低到1.26元;粳稻從1.55元降低到1.30元。小麥從2018開始, 從1.18元,減到1.15元。

補(bǔ)貼,是個(gè)很復(fù)雜的問題。一方面,給農(nóng)民補(bǔ)貼,肯定是好事,但是另一方面,如果補(bǔ)貼方式不當(dāng),就會(huì)變成政府花錢找麻煩。麻煩的根源,是不相信市場(chǎng)力量,干擾市場(chǎng)配置資源。國(guó)家可用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出,總是有限的,應(yīng)該采用最有效的財(cái)政支農(nóng)辦法,讓有限的財(cái)政資源發(fā)揮出最佳的作用。最好的補(bǔ)貼是不扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼,最好的支持應(yīng)當(dāng)是科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等等。

第四,是就業(yè)制度方面的改革。這分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。包括了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)、村辦企業(yè)、私人企業(yè)等,相當(dāng)于農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)于農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng),有著非常嚴(yán)格的限制。改革開放之后,極大地突破了這種限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),如雨后春筍般的涌現(xiàn)。到1987年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值,就超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,為農(nóng)村的就業(yè)和農(nóng)民的收入增長(zhǎng),做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí),叫做“離土不離鄉(xiāng)”。

第二個(gè)階段,是離土也離鄉(xiāng),這就是農(nóng)民工的發(fā)展。其定義是:戶籍仍在農(nóng)村,進(jìn)入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。其中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從業(yè)的,叫本地農(nóng)民工,現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)1.1億人;在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的,叫外出農(nóng)民工,已經(jīng)超過(guò)1.7億人。這在改革前乃至改革初期,是根本無(wú)法想象的。這是對(duì)農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)的開放和收入渠道的開放,是城鄉(xiāng)融合的肇始。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民工的發(fā)展,使得農(nóng)民的收入大幅度持續(xù)增加。改革開放40年來(lái),扣除通貨膨脹因素,農(nóng)民人均收入水平平均年增長(zhǎng)8%。這是史無(wú)前例的?,F(xiàn)在農(nóng)民家庭收入中,外出務(wù)工和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入,已經(jīng)超過(guò)了一半還多。

農(nóng)民工現(xiàn)在也還面臨著各種問題。對(duì)城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別感受最強(qiáng)烈的,可能就是農(nóng)民工,尤其是新生代農(nóng)民工?,F(xiàn)在的差異主要是在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面。這些差異,是改革開放之前一直存在的,改革開放以來(lái),已經(jīng)有了一些減弱減少。例如,農(nóng)民在最低生活保障、醫(yī)療保障等方面,以前是沒有的,現(xiàn)在已經(jīng)有了,但是水平仍然不高。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),一直是城鄉(xiāng)的融合發(fā)展,是這些差別的不斷縮小乃至消除。

回顧40年,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革,當(dāng)然不僅僅限于以上四個(gè)方面,但這四個(gè)方面,是最重要的方面。

最后,簡(jiǎn)短歸納一下,講點(diǎn)感悟。40年改革開放,翻天覆地,成就輝煌,關(guān)鍵就在于發(fā)揮了兩個(gè)作用:使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。

市場(chǎng)的作用。40年改革的本質(zhì),就是不斷的摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(包括制度和觀念),不斷走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì),是賦予參加者有高度的自由選擇權(quán)利。包括產(chǎn)業(yè)選擇(種什么,養(yǎng)什么;怎么種,怎么養(yǎng))、市場(chǎng)選擇(賣給誰(shuí),賣什么價(jià))、消費(fèi)選擇(買什么,買多少)、就業(yè)選擇(哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)地方)等等。自由選擇,能夠最大限度地激勵(lì)努力和創(chuàng)新;選擇的動(dòng)力,是利益最大化。而生產(chǎn)者與消費(fèi)者利益的最大化,就是國(guó)家和社會(huì)利益的最大化。

政府的作用。這也是絕不可少的,但是具體發(fā)揮哪些作用,卻是需要界定的。四十年改革的過(guò)程,也就是政府不斷放棄一些領(lǐng)域的作用,同時(shí)不斷強(qiáng)化另一些領(lǐng)域的作用的過(guò)程。其實(shí),這也可以歸納為放、管、服。放,就是改革,就是放開市場(chǎng),盡可能讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。管,就是管市場(chǎng)做不了做不好的事,例如維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行,遏制坑蒙拐騙,生態(tài)環(huán)境保護(hù),食品質(zhì)量安全……等等。服,就是提供各種公共服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施,科技,規(guī)劃,信息,教育培訓(xùn)……等等。

在過(guò)去四十年中,兩個(gè)作用的發(fā)揮,成就了輝煌的發(fā)展成就。展望未來(lái),還要更加努力,在正確發(fā)揮好兩個(gè)作用方面,深化改革,促進(jìn)更快更好發(fā)展。對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如此,對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是如此。


農(nóng)業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻,如何合理布局才能立于不???

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