交通運輸部出臺農村公路條例 今年新改建農村公路31.8萬公里

• 2018年12月27日 WangYu來源：土流網 738 44
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  在機遇與挑戰(zhàn)中把握光伏農業(yè)行業(yè)趨勢，才能從中取勢得到更好的發(fā)展！

  光伏農業(yè)是一種新型農業(yè)發(fā)展形式，能夠使傳統(tǒng)農業(yè)走上綠色建設道路。如今社會能源已經出現(xiàn)嚴重危機，加上全球變暖的影響，人們已經將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農業(yè)的結合成為了...

縣級人民政府應當將農村公路技術狀況檢測和評定納入年度預算安排，并對養(yǎng)護質量實行績效管理。

第七章 附 則

第五十一條 農村公路附屬設施，是指為保護、養(yǎng)護農村公路和保障農村公路安全暢通所設置的農村公路防護、排水、服務、交通安全及綠化等設施、設備和專用建筑物、構筑物。

農村客運是指縣級行政區(qū)域內或毗鄰縣級行政區(qū)域間、至少一端在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村的道路客運。

鄉(xiāng)村運輸服務站(點)是指農村地區(qū)設置的具有農村客運和貨運基本運輸服務功能，兼具商貿、郵政快遞、供銷等便民服務功能的公共服務設施。

第五十二條 市轄區(qū)人民政府未設置交通運輸主管部門的，農村公路工作具體負責部門由市轄區(qū)人民政府確定。

第五十三條 國有墾區(qū)道路、林區(qū)道路、草原牧道納入農村公路規(guī)劃的適用本條例。

農村公路交通安全適用《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)。農村公路運輸管理適用《中華人民共和國道路運輸條例》。

第五十四條 本條例自 年 月 日起施行。

關于《農村公路條例(征求意見稿)》的起草說明

為貫徹落實習近平總書記等中央領導同志對“四好農村路”重要指示批示精神，全面推進“四好農村路”建設，建立健全農村公路法律保障體系，依法落實地方政府主體責任，保障資金供給，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年交通運輸部啟動了《農村公路條例》(以下簡稱《條例》)起草工作，現(xiàn)就有關事宜說明如下：

一、《條例》的必要性

起草《條例》一是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的迫切需要?？倳浿甘疽蠼煌ㄟ\輸部等有關部門和各地區(qū)要從實施城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進一步深化對建設農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好保障。落實總書記系列重要指示批示，我部已印發(fā)部令《農村公路建設管理辦法》《農村公路養(yǎng)護管理辦法》，出臺了《“四好農村路”督導考評辦法》《關于創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣的實施意見》等規(guī)范性文件。從各地農村公路實踐看，行業(yè)部令及規(guī)范性文件的適用范圍是有限的，從明確地方政府和有關部門職責，落實地方政府主體責任、保障農村公路投資供給等方面，需要在法制建設上進行完善，建立具有普遍約束力的農村公路法律法規(guī)，制定《條例》成為必然選擇。

二是推進農村公路依法治理的必然要求。今年以來，我部著手推動修訂《中華人民共和國公路法》，將村道納入調整范圍，明確農村公路的概念、對村道進行定義等，但是這些修訂，難以體現(xiàn)農村公路法律關系的特殊性、系統(tǒng)性，難以解決農村公路資金嚴重不足、地方政府主體責任難以落實、農村公路建設程序復雜、農村公路安全運營隱患多等問題。同時《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護條例》以調整交通運輸行業(yè)管理為主，規(guī)范公路管理機構行使管理和養(yǎng)護職責?；谵r村公路的特點，縣級人民政府為責任主體，鼓勵村民自治組織參與管理，對調整縣級、鄉(xiāng)級人民政府職責，細化和完善農村公路各項制度建設，推進農村公路依法治理，制定《條例》成為必然要求。

三是推進農村公路高質量發(fā)展的客觀需要。目前，通過實施建制村通硬化路工程，解決了廣大農村“出行難”問題，實現(xiàn)了“走得暢”。但與服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的要求相比，還存在不適應的問題，需要通過立法，統(tǒng)籌農村公路規(guī)劃，拓展服務功能，鼓勵將農村公路與農業(yè)產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃和建設，鼓勵農村公路應用新技術、新材料，充分利用舊路資源以及廢舊材料，推動資源循環(huán)利用。制定《條例》為推動農村公路高質量發(fā)展提供了制度保障。

四是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐。村道占全國農村公路總里程的57%，直接服務廣大農村5億農民群眾。目前，全國已有13個省份通過了地方《農村公路條例》，地方實踐充分證明農村公路立法符合群眾的迫切需要?！稐l例》通過加強縣級黨委及黨的農村基層組織的領導，完善工作機制，明確村民委員參與村道管理的法律地位，健全“群專結合”的農村公路養(yǎng)護制度，支持將農村公路管理和保護納入村規(guī)民約，進一步完善農村公路體制機制，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，將以人民為中心發(fā)展思想落實到農村公路發(fā)展實踐中。

二、《條例》的起草過程

交通運輸部從黨的宗旨和執(zhí)政為民的高度，充分認識《條例》起草的歷史重要性，抓緊推進《條例》起草工作。

今年以來，先后組織召開《條例》起草工作座談會聽取各地意見，了解地方情況，梳理《條例》擬解決的主要問題，明確《條例》起草的原則、主要內容以及基本框架，開展書面調研，組織部分全國人大代表專題調研農村公路，向全國各省交通運輸主管部門征求意見，邀請社科院以及相關專家進行研討，在全國“四好農村路”管理現(xiàn)場會聽取各省和地方意見，征求相關部委及單位意見。經過座談討論、調查研究、專家咨詢、征求意見和專題審議，形成《條例(征求意見稿)》。

三、《條例》主要內容

《條例》共分總則、建設、養(yǎng)護、管理、運營、法律責任和附則七章，共五十四條。

總則一章，主要是明確主體責任、職責分工，確定農村公路適用范圍和基本原則，構建資金保障體系。確定了服務鄉(xiāng)村振興，堅持建養(yǎng)管運并重原則，建立黨的領導、政府主導，農村公路目標責任制和績效管理的體制機制。確定縣級人民政府農村公路主體責任的法律地位。健全各級政府公共財政投入為主的預算保障機制。重點解決地方政府主體責任難以落實、農村公路資金難以保障等問題。

建設一章，主要是明確農村公路規(guī)劃原則、編制要求和計劃管理，建立完善農村公路建設管理制度。強調規(guī)劃包括資金籌措情況，加強規(guī)劃與計劃的銜接，實行“先建后補”“以獎代補”等投資獎補政策。實行項目業(yè)主責任制，授權地方簡化農村公路建設程序和制定地方技術標準。明確村道建設使用土地在未利用地和農用地范圍內調劑解決。加強農村公路建設項目質量安全監(jiān)督，實行合同管理，鼓勵采用政府和社會資本合作、設計施工總承包、建設與一定時期養(yǎng)護任務整體發(fā)包的建設管理模式。重點解決農村公路建設程序復雜、土地征遷難和建設管理不規(guī)范等問題。

養(yǎng)護一章，主要是明確地方政府和相關部門的養(yǎng)護職責，建立養(yǎng)護制度。明確農村公路養(yǎng)護資金納入縣級政府預算保障，縣級交通運輸主管部門建立農村公路養(yǎng)護管理制度。鼓勵設置公益性崗位等多渠道吸納農民參與日常養(yǎng)護。加強農村公路橋梁和隧道安全管理養(yǎng)護，規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)，要求制定應急預案，規(guī)定修復和搶通義務。爭取養(yǎng)護機械支持政策，完善養(yǎng)護臨時用地等保障措施。重點解決農村公路養(yǎng)護能力不足和權責不明等問題。

管理一章，主要是依法實行“路長制”，明確農村公路執(zhí)法主體，解決村道管理空白。具體規(guī)定了縣級、鄉(xiāng)級人民政府農村公路管理和保護職責。規(guī)定村道管理和保護工作納入村規(guī)民約。落實農村公路行政執(zhí)法單位法定職責。劃定村道公路用地和建筑控制區(qū)，明確村道保護措施。強化鄉(xiāng)道、村道治超管理，路域環(huán)境整治。重點解決農村公路管理不到位，尤其是村道保護主體不明確、制度不健全等問題。

運營一章，主要是明確農村客運屬于基本公共服務、具有公益屬性，強調各級人民政府應當扶持農村客運發(fā)展、扶持偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)農村物流發(fā)展，縣級人民政府應當保障具備條件的建制村開通農村客運并連續(xù)運營。具體規(guī)定了農村客運和農村物流發(fā)展規(guī)劃編制要求，明確建立農村客運通行條件聯(lián)合審核機制和農村運輸安全運營協(xié)同監(jiān)管機制，靈活采取多種農村客運運營組織形式，引導農村物流資源整合等內容。

法律責任一章，主要是構建農村公路責任追究體系。具體規(guī)定了對單位和個人責任追究制度，明確處罰措施，解決執(zhí)法空白。重點解決現(xiàn)行法律法規(guī)中農村公路執(zhí)法難、執(zhí)行不到位等問題。

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