國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知

• 2019年3月29日 GuoMeng來源：發(fā)改委 1263 82
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根據(jù)天然氣增值稅率調(diào)整情況，決定相應(yīng)調(diào)整天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。

國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知

發(fā)改價(jià)格〔2019〕561號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)公司、重慶三峽燃?xì)?集團(tuán))有限公司、中油金鴻能源投資股份有限公司：

根據(jù)天然氣增值稅率調(diào)整情況，決定相應(yīng)調(diào)整天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、根據(jù)增值稅稅率調(diào)整情況，決定自2019年4月1日起，調(diào)整中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格，具體見附件。

請管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)單位距離的管道運(yùn)輸價(jià)格(運(yùn)價(jià)率)，以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計(jì)算確定并公布本公司管道運(yùn)輸價(jià)格表，同時(shí)報(bào)我委(價(jià)格司)備案。

二、上述管道運(yùn)輸價(jià)格包含輸氣損耗等費(fèi)用，管道運(yùn)輸企業(yè)不得在運(yùn)輸價(jià)格之外加收其它費(fèi)用。

三、請各省(區(qū)、市)結(jié)合增值稅率調(diào)整，盡快調(diào)整省(區(qū)、市)內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，切實(shí)將增值稅改革的紅利全部讓利于用戶。

附件：天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格表

國家發(fā)展改革委

2019年3月27日

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如何核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格

天然氣管道運(yùn)輸屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)由政府進(jìn)行監(jiān)管。此次管道運(yùn)輸價(jià)格是在國家首次對天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的，標(biāo)志著科學(xué)透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系基本建立，管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向制度化、精細(xì)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家，共擁有長輸管道4.5萬公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。為加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，2016年10月，在總結(jié)國內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒市場經(jīng)濟(jì)成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委制定出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，改革天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋。根據(jù)《辦法》規(guī)定，2017年上半年，我們組織12個(gè)成本監(jiān)審組對13家企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。

那么，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格究竟是如何核定的?根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》明確規(guī)定按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定企業(yè)的年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定不同企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格。經(jīng)過成本監(jiān)審，共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%;核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。

“在此基礎(chǔ)上，按照《辦法》規(guī)定，計(jì)算確定各管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入，結(jié)合各企業(yè)管道負(fù)荷率水平，進(jìn)而核定出各企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格。核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格水平緣何差異較大

值得注意的是，不同管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格水平差異較大。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，天然氣管道運(yùn)輸是資金密集型行業(yè)，規(guī)模效應(yīng)特點(diǎn)明顯。單位成本和價(jià)格受管徑和運(yùn)輸氣量因素影響大，管道管徑越大、運(yùn)輸氣量越多，單位成本和價(jià)格越低，反之單位成本和價(jià)格越高。

“這次天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格是按照統(tǒng)一方法和相同的準(zhǔn)許回報(bào)率核定的。在這種情況下，13家管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)價(jià)率有所不同，主要就是因?yàn)楦髌髽I(yè)管道管徑和運(yùn)輸能力不同造成的。如山西通豫煤層氣輸配公司和張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰窘?jīng)營的管道建設(shè)時(shí)，由于沿線目標(biāo)市場需求較小、運(yùn)輸距離短，采用了559毫米和508毫米的相對小口徑管道，運(yùn)輸氣量少、單位成本高，因此，其運(yùn)價(jià)率水平要高于其它采用1016毫米或1219毫米口徑的管道?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為何中石油西南油氣田分公司經(jīng)營的油氣田周邊管網(wǎng)核定的是管道運(yùn)輸價(jià)格，而其他管道運(yùn)輸企業(yè)核定的均為運(yùn)價(jià)率?

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于管道運(yùn)輸價(jià)格形式，《辦法》作了明確規(guī)定。對于距離較長、可以確定入口和出口的輸氣管道，國務(wù)院價(jià)格主管部門制定管道運(yùn)價(jià)率，即單位距離的運(yùn)輸價(jià)格;管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計(jì)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。對于呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務(wù)院價(jià)格主管部門核定企業(yè)的年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實(shí)際情況確定管道運(yùn)輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

“西南地區(qū)是國內(nèi)最早使用天然氣的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)擁有多個(gè)產(chǎn)氣區(qū);中石油西南油氣田分公司經(jīng)營的油氣田周邊管道數(shù)量多、距離長，且已連接形成環(huán)狀管網(wǎng)，難以準(zhǔn)確確定天然氣入口與出口，制定運(yùn)價(jià)率難以實(shí)際操作。因此，西南油氣田周邊管網(wǎng)制定的是管道運(yùn)輸價(jià)格，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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