日前，山西省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年5月1日起施行。
日前，山西省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年5月1日起施行。《條例》共七章三十四條，包括總則、工業(yè)固體廢物、危險廢物、其他固體廢物、監(jiān)督管理、法律責任和附則。
《條例》提出各級人民政府負責本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境防治工作，應當建立聯席會議制度，研究解決工作中的重大問題;明確生態(tài)環(huán)境主管部門實施統一監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
《條例》細化了對礦山、電力、冶金行業(yè)產生的尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰渣、赤泥、脫硫石膏等固體廢物污染的防治要求;提出了促進工業(yè)固廢綜合利用的制度措施。
《條例》特別對重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置作了明確規(guī)定，提出縣級以上人民政府應當建立重大傳染病疫情醫(yī)療廢物應急處置保障體系，配備應急處置設施和物資，確保重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置安全。
其他固體廢物方面，《條例》分別提出了對生活垃圾、建筑垃圾的污染防治要求，同時還對電器電子、汽車、鉛蓄電池、車用動力電池和復合包裝等生產企業(yè)提出了生態(tài)設計、回收利用和安全處置等方面的要求。
據了解，中國的固廢產業(yè)已經進入到了以環(huán)境綜合服務為核心的階段，各個企業(yè)均積極尋找快速規(guī)模化的發(fā)展方式。重資產環(huán)境集團核心特征是規(guī)模化，其優(yōu)勢是全國性網絡的集約效應和政府關系，以及強大的投資運營管理能力。光大國際、桑德環(huán)境、首創(chuàng)環(huán)境、杭州錦江、綠色動力、威立雅中國等重資產環(huán)境集團企業(yè)正在向環(huán)境綜合服務商邁進。一方面，在積極拓展環(huán)保服務產業(yè)鏈，以杭州錦江、光大國際、綠色動力為代表，不斷做大做強企業(yè)，打造全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。另一方面，在積極部署延伸服務鏈，以桑德環(huán)境、威立雅中國為代表，在傳統的垃圾處理如焚燒等領域加快布局，同時開拓環(huán)衛(wèi)、資源化利用、餐廚垃圾處理和危險廢棄物等新興領域市場。
目前，國內各地霧霾頻發(fā)，環(huán)保和政府部門對粉塵處理的監(jiān)管將會越來越嚴格，工業(yè)固廢處理行業(yè)的興起是必然趨勢。然而，工業(yè)固廢處置利用在中國卻尚未形成產業(yè)，該領域甚至都不太被產業(yè)界關注。隨著固廢處理逐漸被國家和人民重視，由于中國工業(yè)固廢存量巨大，一個千億元市場正等待著開啟?！吨袊圃?025》要求：到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》也已上報國辦，針對農村生活、生產垃圾治理提出一系列目標和辦法。到2020年，全國90%以上村鎮(zhèn)的生活垃圾將得到有效處理，并配有完備的設施設備、形成成熟的處理技術、穩(wěn)定的保潔隊伍、完善的監(jiān)管制度、長效的資金保障。這其中設備和技術被提到空前的高度，對垃圾處理工程選擇提出要資源化、穩(wěn)定化、無害化并充分考慮經濟性、實用性、持續(xù)性、示范性。
中國固廢處理行業(yè)發(fā)展至今，雖然有不少提高，但隨著工業(yè)快速發(fā)展，固廢產生量的逐年增加，固廢處理顯得有些無力。行業(yè)目前面臨如下挑戰(zhàn)：(1)環(huán)保監(jiān)督能力加強，多方面監(jiān)管嚴格。國家污染物排放新標準的提高，各級環(huán)保執(zhí)法單位的嚴格執(zhí)法，再到全民參與的環(huán)境監(jiān)督，環(huán)保企業(yè)和排污單位在多重的監(jiān)督中運行生產，一旦出現生產不達標的現象，對公司的發(fā)展絕對是毀滅性的。(2)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化有待提高。目前國內環(huán)保行業(yè)魚龍混雜，既有技術一流、服務一流的環(huán)保公司，也有濫竽充數，摻雜造假的單位。并且，相關的服務人員水平參齊不齊，出現服務不到位，專業(yè)知識缺乏的現象，要加大對從業(yè)人員進行相關的資質審查。(3)環(huán)保行業(yè)技術交流較封閉。近年來國家正在加大知識產權的管理與重視，相關技術人員也具有了保密的能力。但行業(yè)發(fā)展需要技術推廣和提升，更應該共享資源，加大合作，加快行業(yè)發(fā)展。(4)行業(yè)融資能力不足。目前行業(yè)內公司多采用自籌資金，融資渠道較為狹窄、方式單一化，盡管政府和金融機構已經出臺了相關的綠色信貸業(yè)務，但是對于那些資信能力較低、較難提供抵押資產的小公司，融資壓力普遍增大。固廢處理行業(yè)同屬環(huán)保行業(yè)之中，面臨壓力大。但隨著“土十條”的發(fā)布，土壤污染防治工作有序進行，土壤修復市場保持較高速度的增長，預計到2020年達到2000億/年的市場規(guī)模，年均復合增長率達到49%。這為固廢處理帶來了巨大的市場空間，未來行業(yè)發(fā)展要在機遇和挑戰(zhàn)中尋求增長。
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