國務(wù)院批復(fù)同意杭州部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整 2021-2026年城市建設(shè)規(guī)劃進程趨勢預(yù)測

• 2021年4月9日 WuYaNan來源：東方財富網(wǎng) 中研網(wǎng) 1170 75
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4月9日消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江省政府決定優(yōu)化調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃。

今天起，杭州經(jīng)濟版圖和地理格局將迎來深刻變化。4月9日消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，浙江省政府決定優(yōu)化調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃。浙江省人民政府3月11日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》：撤銷杭州市上城區(qū)、江干區(qū)，設(shè)立新的杭州市上城區(qū);撤銷杭州市下城區(qū)、拱墅區(qū)，設(shè)立新的杭州市拱墅區(qū);撤銷杭州市余杭區(qū)，設(shè)立新的杭州市余杭區(qū);設(shè)立杭州市臨平區(qū);設(shè)立杭州市錢塘區(qū)。 此次行政區(qū)劃調(diào)整之后，杭州市下轄10個區(qū)、2個縣，代管1個縣級市。分別為：上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市，總體建制數(shù)不變。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意浙江省調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》(國函〔2021〕29號)精神通知：

一、撤銷杭州市上城區(qū)、江干區(qū)，設(shè)立新的杭州市上城區(qū)，以原上城區(qū)、江干區(qū)的行政區(qū)域(不含下沙街道、白楊街道)為新的上城區(qū)的行政區(qū)域，上城區(qū)人民政府駐望江街道望潮路77號。

二、撤銷杭州市下城區(qū)、拱墅區(qū)，設(shè)立新的杭州市拱墅區(qū)，以原下城區(qū)、拱墅區(qū)的行政區(qū)域為新的拱墅區(qū)的行政區(qū)域，拱墅區(qū)人民政府駐拱宸橋街道臺州路1號。

三、撤銷杭州市余杭區(qū)，設(shè)立新的杭州市余杭區(qū)，以原余杭區(qū)的余杭街道、倉前街道、閑林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窯鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)的行政區(qū)域為新的余杭區(qū)的行政區(qū)域，余杭區(qū)人民政府駐倉前街道文一西路1500號。

四、設(shè)立杭州市臨平區(qū)，以原余杭區(qū)的臨平街道、東湖街道、南苑街道、星橋街道、運河街道、喬司街道、崇賢街道、塘棲鎮(zhèn)的行政區(qū)域為臨平區(qū)的行政區(qū)域，臨平區(qū)人民政府駐臨平街道西大街33號。

五、設(shè)立杭州市錢塘區(qū)，以原江干區(qū)的下沙街道、白楊街道和杭州市蕭山區(qū)的河莊街道、義蓬街道、新灣街道、臨江街道、前進街道的行政區(qū)域為錢塘區(qū)的行政區(qū)域，錢塘區(qū)人民政府駐河莊街道青六北路499號。

杭州城市版圖多次變遷

據(jù)公開資料顯示。2000年之前，杭州區(qū)域范圍不斷變化，以內(nèi)部拆合為主。如1958年4月杭縣撤銷作為杭州市郊區(qū)，1990年初，撤銷半山區(qū)又與老拱墅區(qū)合并，成立全新的拱墅區(qū)。從本世紀(jì)開始，杭州市在2001年蕭山、余杭先后撤市設(shè)區(qū)，正是從這一刻開始，杭州市區(qū)面積開始翻倍的擴大。2015年、2017年富陽、臨安也先后撤市設(shè)區(qū)，杭州市區(qū)面積更是增至8000多平方公里，由此還超過上海市。

經(jīng)歷兩大階段的區(qū)劃調(diào)整后，杭州城市框架基本成型，此次杭州行政區(qū)劃的調(diào)整可以看作是內(nèi)部行政區(qū)劃的優(yōu)化，在探索城市經(jīng)濟區(qū)劃和功能結(jié)構(gòu)的更優(yōu)解。

2019年全國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為60.60%，城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)，比上年末提高1.02個百分點。13省市常住人口城鎮(zhèn)化率超全國平均水平，其中，上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江常住人口城鎮(zhèn)化率超70%。

城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

根據(jù)中研普華研究院《2021-2026年城市建設(shè)規(guī)劃行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報告》顯示：

中國城市規(guī)劃行業(yè)運行現(xiàn)狀分析

第一節(jié) 中國城市化進程及趨勢分析

一、中國城市化現(xiàn)狀分析

從新中國成立到改革開放，再到新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了緩慢發(fā)展期、加速發(fā)展期和快速發(fā)展期三個階段，如今的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出多個特點。

2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，比2018年提高了1.02個百分點，城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比2018年增加了1706萬人，鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率分別比2018年末提高0.72、1.20、1.16和0.47個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出中西部快于東部和東北地區(qū)的態(tài)勢，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異進一步縮小。

圖表：2015-2019年常住人口城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

四、2020-2025年城市化進程趨勢預(yù)測

1、出現(xiàn)世界級城市和全球最大規(guī)模城市帶

中國將形成與全球城市體系相融合的、開放的城市體系，出現(xiàn)世界級城市2個(深港組合、上海)，洲際城市3個(北京、廣佛組合、天津)，國際化城市15個左右。未來10多年，中國城市人口和規(guī)模將保持高速增長。預(yù)計到2022年，中國城市化率將達(dá)到62%，城市人口達(dá)8億人左右，形成由城市帶、城市群、城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。從上海到香港的東南沿海地區(qū)將形成全球最大的城市帶，包括長三角洲城市群、海西城市群、珠三角洲城市群。

2、城市發(fā)展“大集中，小分散”

今后十年內(nèi)，中國城市化大的趨勢是“大集中，小分散”。所謂大集中，就是說在中國目前這個城市化和工業(yè)化階段，資金流、人流、物流、信息流、科技流主要還是繼續(xù)向珠三角、長三角和環(huán)勃海灣(包括京津塘、山東半島、遼東南)三個三角洲地區(qū)集聚。小分散，就是說三大城市群里面的門戶城市或中心城市，像環(huán)渤海的北京、天津，長三角的上海，珠三角的香港、深圳和廣州，由于地價、交通、環(huán)境等因素，可能會有一個擴散效應(yīng)，向各自城市的周邊城市擴散。如廣州、深圳向佛山、東莞、中山、珠海、惠州擴散，上海向蘇州、杭州、南京、寧波擴散，北京、天津向大連、青島等地擴散。

3、中心城市功能全球化

在激烈的城市競爭下，許多城市不斷提煉城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市功能，積極參與全球城市分工，向國際化、專業(yè)化與專門化方向發(fā)展。突出一兩項主要功能，形成一兩項強勢產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展趨勢，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)個性化特征越來越明顯。在世界經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡(luò)中，城市職能的國際化與專業(yè)化已經(jīng)成為中國城市走向世界，主動納入世界城市體系的前提。專業(yè)分工更為細(xì)致、專門化程度更高、比較優(yōu)勢更為明顯的城市將在世界城市體系的網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要位置。

4、城市消費功能提升

在外向型經(jīng)濟向內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟活動是消費，城市的中心任務(wù)也是消費或服務(wù)于消費。各類服務(wù)業(yè)在城市中將占有主導(dǎo)地位，并成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱。全國性、區(qū)域性、綜合性中心城市中的商業(yè)、教育、文化、旅游、休閑、體育、科技、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)將獲得更大的發(fā)展，其中心地位進一步增強。

5、城市郊區(qū)化趨勢加快

地鐵網(wǎng)絡(luò)化、私家車的普及、中心城區(qū)高房價、郊區(qū)商業(yè)配套逐步成熟等等因素，促使人們向郊區(qū)置業(yè)。郊區(qū)化趨勢將呈現(xiàn)快速發(fā)展期，上海、北京、深圳和廣州等部分一線城市郊區(qū)化進入全面發(fā)展階段。

6、城市歷史文化特色越來越凸現(xiàn)

旅游要將會是繼房產(chǎn)、汽車熱過后新的熱點，特別是城市旅游會更熱。對于有著悠久歷史的大多數(shù)中國城市來說，在城市的更新過程中，保護與發(fā)掘城市的文脈與景觀特色，弘揚地方文化都將得到應(yīng)有的回報。城市個性化的特征就是保留城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂，中國幾千年的文化底蘊與城市地域文化相結(jié)合成為發(fā)展城市特色的重要文化資源，一批具有鮮明地方文化特色與個性特色的城市將會脫穎而出。

7、城市社會空間出現(xiàn)分異

隨著房價的不斷上漲，城市社會空間的分異將不可避免。富裕階層與社會普通階層以及社會弱勢群體之間等為分配城市土地、環(huán)境以及其它資源的矛盾將日益凸現(xiàn)。一線城市將明顯出現(xiàn)富人區(qū)和貧民區(qū)，城市治安問題將越來越突出。

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的持續(xù)推進和推動1億非戶籍人口在城市落戶、中小城市和小城鎮(zhèn)取消落戶限制等一系列政策的實施，人戶分離人口和流動人口比2018年末分別減少613萬人和515萬人。近期，黨中央、國務(wù)院又出臺取消、放寬和完善城市落戶政策，積極推動常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障，將進一步增加人民群眾的幸福感、認(rèn)同感、獲得感。

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