中國(guó)收費(fèi)公路行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

• 2021年10月28日 HaoChenChong來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 997 63
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收費(fèi)公路是通過(guò)對(duì)公路使用者直接收取車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)投資的一種公路基礎(chǔ)設(shè)施成本回收方式。

中國(guó)收費(fèi)公路行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析

收費(fèi)公路是通過(guò)對(duì)公路使用者直接收取車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)投資的一種公路基礎(chǔ)設(shè)施成本回收方式。

中國(guó)的收費(fèi)公路是指符合《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。

2020年4月28日，中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布關(guān)于恢復(fù)收費(fèi)公路收費(fèi)的公告，自5月6日零時(shí)起，經(jīng)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路恢復(fù)收費(fèi)(含收費(fèi)橋梁和隧道)。

2021年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議中的政府工作報(bào)告指出，要用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。

2015-2019年我國(guó)收費(fèi)公路總里程整體呈現(xiàn)波動(dòng)變化趨勢(shì)，截至2019年末我國(guó)收費(fèi)公路里程達(dá)到17.11萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)1.8%;從收費(fèi)公路占公路總里程的比重來(lái)看，2015-2019年整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2019年收費(fèi)公路總里程占比下降至3.41%。

2015-2019年我國(guó)收費(fèi)高速公路里程逐年增加，截至到2019年末我國(guó)收費(fèi)高速公路里程達(dá)到14.28萬(wàn)公里，較2018年增長(zhǎng)3.6%，但增速逐年放緩。國(guó)內(nèi)“71118”(即7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線等)高速公路網(wǎng)即將建成，行業(yè)整體進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。

2021年10月28日，在交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人劉鵬飛介紹了各地2020年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)相關(guān)情況。

劉鵬飛表示，與2019年相比，2020年我國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)主要有五方面變化：

第一，里程增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。截至2020年末，全國(guó)收費(fèi)公路里程達(dá)到17.92萬(wàn)公里，較2019年末凈增8149公里，增長(zhǎng)4.8%。其中，高速公路里程凈增10079公里，增長(zhǎng)7.1%，增幅高于往年平均水平，主要原因是2020年是“十三五”收官之年，建成通車(chē)項(xiàng)目較多;同時(shí)，一級(jí)公路凈減少1214公里，下降6.5%;二級(jí)公路凈減少760公里，下降8.8%;獨(dú)立橋梁及隧道凈增44公里，增長(zhǎng)4.3%。隨著高速公路里程持續(xù)增加和一級(jí)、二級(jí)收費(fèi)公路逐步減少，收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高速公路里程占比由83.5%提高至85.3%。

第二，債務(wù)余額增加。隨著高速公路里程規(guī)模的增加，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額和債務(wù)余額也在持續(xù)增長(zhǎng)。截至2020年末，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額達(dá)到10.81萬(wàn)億元，較2019年末凈增1.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.6%;債務(wù)余額7.07萬(wàn)億元，比2019年末凈增0.91萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.8%，主要是新開(kāi)通的萬(wàn)余公里高速公路的新增債務(wù)。

第三，收支缺口有所擴(kuò)大。2020年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)總收入為4868.2億元，比2019年度凈減少1069.7億元，下降18%。支出總額為12346.4億元，比2019年度凈增加1558.7億元，增長(zhǎng)14.4%，全年收支缺口為7478.2億元，比2019年度增加2628.4億元，增長(zhǎng)54.2%。收支缺口擴(kuò)大的主要原因包括：一是為支持做好疫情防控工作，兩次延長(zhǎng)春節(jié)假期小型客車(chē)免費(fèi)通行政策，并于2020年2月17日至5月5日免收全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)，免費(fèi)金額合計(jì)1613億元。二是受債務(wù)余額增加和部分存量債務(wù)集中到期影響，收費(fèi)公路還本付息支出較上年增加1831.8億元，達(dá)到10241.3億元;其中，償還債務(wù)本金7180.1億元，償還債務(wù)利息3061.3億元，分別增長(zhǎng)28.4%和8.7%。

第四，主線收費(fèi)站顯著減少。2020年末，全國(guó)收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站965個(gè)，比上年末凈減少302個(gè)，下降23.8%。其中，高速公路主線收費(fèi)站由753.5個(gè)減少至484個(gè)，凈減269.5個(gè)，下降35.8%。主要原因是從2020年1月1日0時(shí)起取消了全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)運(yùn)行、一體化服務(wù)”。

第五，養(yǎng)護(hù)管理支出下降。2020年度，全國(guó)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理支出1499.5億元，在收費(fèi)里程凈增8149公里的情況下，較上年減少84.5億元。養(yǎng)護(hù)管理支出明顯下降，主要得益于全面取消高速公路省界收費(fèi)站、大力發(fā)展ETC電子不停車(chē)快捷收費(fèi)以及同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車(chē)稱(chēng)重檢測(cè)，這些措施綜合發(fā)揮作用，帶來(lái)路網(wǎng)運(yùn)行效率提升、養(yǎng)護(hù)管理成本節(jié)約和超限超載率下降。

通過(guò)實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)，從政府角度，可以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)車(chē)輛更加科學(xué)合理地使用公路，提高公路網(wǎng)(不僅僅是高速公路)通行效率，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)公路差異化收費(fèi)政策將在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)展開(kāi)并逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，政策的制定將更加規(guī)范化、合理化。

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