碳中和“1+N”政策體系設(shè)計 碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機會分析

• 黃江 2023年3月20日 來源：新浪 452 23
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十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續(xù)提升。

碳中和產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)持續(xù)高增長高景氣，其中，新能源(光伏、風(fēng)電、氫能、核能)、儲能、特高壓、新能源汽車、自動駕駛、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，均有望在“十四五”期間呈現(xiàn)高速增長。預(yù)計未來碳中和產(chǎn)業(yè)將持續(xù)受到政策的支持，各細分方向都具備較大增長空間。

碳中和中有一個核心的內(nèi)容，也是整個碳中和計劃的核心，叫做碳排放權(quán)。對于現(xiàn)代工業(yè)來說，碳排放在某種意義上可以和工業(yè)產(chǎn)值畫等號。作為碳排放的主要因素，石油，被叫做現(xiàn)代工業(yè)的血液。無論是作為能源，還是各種工業(yè)制品，都對石油有著極高的需求量。而構(gòu)成現(xiàn)代社會的基本因子之一，電力，主要的活動形式還是火電，用的是煤炭。

我國碳中和愿景的實現(xiàn)，需要能源系統(tǒng)進行深刻轉(zhuǎn)型。厘清電力、交通、鋼鐵、水泥等主要用能部門碳達峰、碳中和的預(yù)期時間和脫碳路徑，對我國全面評估能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)選擇、轉(zhuǎn)型帶來的影響，在后續(xù)氣候變化國家合作中占據(jù)主動位置，至關(guān)重要。

中國工程院院刊《Engineering》2022年第7期刊發(fā)清華大學(xué)陳文穎教授研究團隊的《碳中和愿景下的中國能源轉(zhuǎn)型之路》一文。文章利用能源-環(huán)境-經(jīng)濟模型China TIMES，設(shè)計了4個面向碳中和的能源轉(zhuǎn)型情景，對因?qū)崿F(xiàn)碳達峰時間不同和2050年碳排放量不同引起的轉(zhuǎn)型路徑差異進行了比較。研究結(jié)果顯示，我國的二氧化碳排放量將在2025—2030年達到103億~104億噸的峰值。2050年，中國能源消費總量(電熱當(dāng)量)的60%、發(fā)電量的90%將由可再生能源提供，終端電氣化率提升至接近60%。

碳中和“1+N”政策體系

碳中和涉及能源系統(tǒng)的很多方面，關(guān)于各個部門如何減排以支持碳中和目標已有大量研究。在所有部門中，電力部門目前碳排放最高，由于可再生能源成本的迅速下降，電力部門有了更樂觀的脫碳預(yù)期?；鹆Πl(fā)電廠的運行勢必受到可再生能源推廣的影響，由此學(xué)界已有一些關(guān)于煤和生物質(zhì)混燃機組改造和煤電有序退役的討論。由于負排放在未來不可或缺，能夠產(chǎn)生負排放的生物質(zhì)能-碳捕集與封存(BECCS)技術(shù)正逐步受到關(guān)注。關(guān)于BECCS的技術(shù)發(fā)展、資源潛力和環(huán)境影響，現(xiàn)在已有很多研究。除了能源供應(yīng)部門以外，需求部門的脫碳也值得關(guān)注，需求部門的脫碳主要由燃料替代和能源終端使用模式的變化來驅(qū)動。排除產(chǎn)業(yè)升級因素導(dǎo)致的工業(yè)部門轉(zhuǎn)型，鋼鐵和水泥行業(yè)已經(jīng)提出了相應(yīng)的脫碳策略。

通過技術(shù)進步和政策激勵，工業(yè)部門可以在2070年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，而二氧化碳凈零排放能夠更早到來。對于建筑部門，目前已經(jīng)有了零排放和近零能耗建筑的設(shè)計構(gòu)想，大力推廣可再生能源和下一代生物質(zhì)是建筑部門脫碳的另一條重要途徑。由于目前航空、海運和公路重型貨運缺乏低成本的減排技術(shù)，因此交通部門實現(xiàn)碳中和極具挑戰(zhàn)。而對于公路客運，目前已有學(xué)者提出2050年實現(xiàn)凈零排放的分省路線圖。總體而言，雖然部門層面的研究更加精細，但由于忽略了不同部門之間的合作，因此有可能高估減排的難度。

《廣東省碳達峰實施方案》印發(fā)

廣東印發(fā)《廣東省碳達峰實施方案》。方案提出，十四五”期間，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續(xù)提升。到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為全省碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

十五五”期間，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全社會廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平繼續(xù)走在全國前列，非化石能源消費比重達到35%左右，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

其中，要落實完成國家下達的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，適度開發(fā)風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)的陸上風(fēng)電。積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站示范項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣項目開發(fā)。到2030年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機容量達到7400萬千瓦以上。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機會分析報告》顯示：

在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電，高效建設(shè)惠州太平嶺核電一期項目，推動陸豐核電、廉江核電等項目開工建設(shè)。保持核電項目平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，同步推進后續(xù)備選項目前期工作，穩(wěn)妥做好核電廠址保護。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。

2021年10月碳達峰、碳中和“1+N”政策體系頂層設(shè)計出爐，其中《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》是“1”，在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，《2030年前碳達峰行動方案》是“N”，提出了明確的總體定量目標，并提出了“碳達峰十大行動”，主要涉及能源低碳化、節(jié)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些將成為未來我國推進雙碳政策的著力點。

中國的“雙碳”承諾，既是中國應(yīng)對全球氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)，也是中國以碳中和推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略選擇。實現(xiàn)碳達峰碳中和是中國經(jīng)濟低碳和可持續(xù)轉(zhuǎn)型的切實目標，是中國新發(fā)展理念下推動高質(zhì)量發(fā)展的具體落實和最重要力量，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。碳中和標志著前所未有的全球共識與行動的形成，也意味著中國和世界發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是中國經(jīng)濟發(fā)展的“范式轉(zhuǎn)變”，也必然推動中國金融的“范式轉(zhuǎn)變”，向“零碳金融”全面轉(zhuǎn)型。零碳金融將包括建立支持中國經(jīng)濟碳中和轉(zhuǎn)型的零碳投融資體系，管理現(xiàn)有金融資產(chǎn)負債表從高碳到低碳的重置風(fēng)險，構(gòu)建零碳金融宏觀管理框架，發(fā)展和國際接軌的零碳金融市場，以及中國金融機構(gòu)在過程中實現(xiàn)自身的全面零碳轉(zhuǎn)型。

國際上，發(fā)展零碳金融已成為支持碳中和的新研究方向，盡管仍處于早期階段，但對零碳金融本質(zhì)上是助力經(jīng)濟實現(xiàn)“凈零碳排放”的關(guān)鍵因素已取得共識。總體上，現(xiàn)有研究對以下問題的探討還較少：一是理論研究滯后于實踐，在金融發(fā)展支持碳達峰碳中和的背景下，金融理論創(chuàng)新和政策研究的核心突破和發(fā)展方向是什么?二是對現(xiàn)有金融理念服務(wù)碳中和的重點研究不透徹，如以環(huán)境保護為主的綠色金融、彌補氣候融資缺口的氣候金融，可持續(xù)發(fā)展框架下的可持續(xù)金融等，為什么難以全面滿足應(yīng)對碳中和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)?支持碳中和的金融應(yīng)具備怎樣的特征和內(nèi)涵?三是對國際零碳金融政策體系的剖析不足，歐美國家把碳中和轉(zhuǎn)型視為獲得經(jīng)濟利益和引領(lǐng)全球的重要戰(zhàn)略，以此構(gòu)建氣候治理和金融治理兼容的政策體系，從系統(tǒng)性和整體性對其評估后能夠借鑒什么樣的經(jīng)驗和教訓(xùn)?四是對系統(tǒng)性構(gòu)建零碳金融宏觀管理框架和零碳金融市場復(fù)合生態(tài)的理論和政策研究較為薄弱，應(yīng)如何從政策制定和市場協(xié)調(diào)上聚焦金融服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新，助力“雙碳”目標盡早平穩(wěn)實現(xiàn)?

中國金融理論界和業(yè)界需要從“范式轉(zhuǎn)變”產(chǎn)生經(jīng)濟金融理論和制度創(chuàng)新的視角，基于全球金融參與環(huán)境治理、氣候治理和可持續(xù)發(fā)展的演變規(guī)律，開創(chuàng)性構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融體系，踐行金融新發(fā)展理念。包括提出與中國碳中和目標一致的“零碳金融”特征和內(nèi)涵，總結(jié)國際零碳金融政策體系架構(gòu)和實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，從系統(tǒng)和整體層面研究建立符合中國國情的零碳金融宏觀管理框架，構(gòu)建中國特色的零碳金融市場生態(tài)，在創(chuàng)建零碳金融體系中推進世界零碳金融治理機制的構(gòu)建和發(fā)展，并在這個過程中推進中國金融的高水平對外開放。這是中國金融踐行新發(fā)展理念，“換道超車”走向世界前列的歷史機遇，也是中國金融貢獻世界零碳新金融體系的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

《2023-2028年中國碳中和產(chǎn)業(yè)調(diào)研與投資機會分析報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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