平臺經(jīng)濟領域的反壟斷是近年監(jiān)管部門和社會關(guān)注的熱點 平臺經(jīng)濟領域企業(yè)的合規(guī)意識不斷提高

• 陳觀秋 2023年5月10日 來源：中國市場監(jiān)管報 經(jīng)濟日報 568 31
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平臺經(jīng)濟是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱。平臺是一種虛擬或真實的交易場所，平臺本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當?shù)馁M用或賺取差價而獲得收益

平臺經(jīng)濟是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱。平臺是一種虛擬或真實的交易場所，平臺本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當?shù)馁M用或賺取差價而獲得收益。近年來，平臺經(jīng)濟領域的反壟斷是監(jiān)管部門和社會關(guān)注的熱點，一些大型平臺經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢等開展壟斷行為，不斷妨礙公平競爭，擾亂市場秩序，損害消費者權(quán)益。

2021年4月，國家市場監(jiān)管總局公布阿里巴巴“二選一”的反壟斷調(diào)查結(jié)果，并對其處以182億元的罰款，創(chuàng)下中國反壟斷行政處罰最高紀錄;2021年10月，國家市場監(jiān)管總局對美團在中國境內(nèi)網(wǎng)絡餐飲外賣平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出34億元罰款的行政處罰決定。

在行政立法層面，2021年2月，國務院反壟斷委員會印發(fā)了《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》;2021年10月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》，在科學界定平臺類別、合理劃分平臺等級，推動平臺企業(yè)落實主體責任等方面邁出了堅實的步伐?！斗磯艛喾?2022)》從法律也對該問題做了積極回應，明確規(guī)定經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事法律禁止的壟斷行為。

反壟斷常態(tài)化

反壟斷常態(tài)化，不是只盯著某些行業(yè)、某些企業(yè)。截至2022年7月，國家市場監(jiān)管總局先后公布了兩批反壟斷案件，一批是總局官方微信“市說新語”通報，陜西省市場監(jiān)督管理局依法對陜西省水泥協(xié)會及13家水泥企業(yè)實施壟斷協(xié)議的違法行為處罰款約4.51億元;另一批是總局官網(wǎng)通報，對28起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件作出行政處罰決定，涉案企業(yè)分別被罰款數(shù)十萬元。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國平臺經(jīng)濟行業(yè)市場深度調(diào)研及發(fā)展前景預測研究報告》分析：

水泥是建筑行業(yè)必需的基礎原料。據(jù)報道，2018年下半年到2019年第一季度，全國散裝水泥均價從250元/噸最高漲超480元/噸，幾乎翻了一番。上述案件是反壟斷法完成修訂后的最新案件，引起關(guān)注在意料之中?！皡f(xié)議水泥漲價”與“未依法申報違法實施經(jīng)營者集中”，一個被罰4.5億多元，一個合計罰款約2000萬元，按理說，罰得多的案件應該被討論得更多。但在網(wǎng)絡上，后者因為涉及多家平臺經(jīng)濟巨頭，一度登上熱搜前幾名，反倒是“協(xié)議水泥漲價”一案靜悄悄地過去了。

這幾年在平臺經(jīng)濟領域，企業(yè)的合規(guī)意識不斷提高，反壟斷法“預防”而不僅僅是“制止”壟斷行為的作用逐步顯現(xiàn)。反倒是在一些傳統(tǒng)領域和線下行業(yè)，市場主體對于什么是壟斷行為的認識還比較模糊，或者存有鋌而走險的僥幸心理。2019年4月，國家市場監(jiān)管總局曾召開建材領域壟斷行為告誡會，而此次被罰企業(yè)中，不乏海螺水泥這樣的行業(yè)龍頭及省水泥行業(yè)協(xié)會。不管他們是不懂法還是知法犯法，都說明反壟斷法還沒有得到足夠的應有的重視。

反壟斷合規(guī)放在首要位置

2022年9月16日，國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，推動中央企業(yè)加強合規(guī)管理，切實防控風險，有力保障深化改革與高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》自2022年10月1日起施行。

《辦法》明確提出，中央企業(yè)應結(jié)合實際設立首席合規(guī)官，由總法律顧問兼任，領導合規(guī)管理部門組織開展相關(guān)工作，指導所屬單位加強合規(guī)管理?！掇k法》還要求，強化重點領域合規(guī)風險防范，制定專項管理指南，其中反壟斷合規(guī)被擺在首要位置。

據(jù)國資委政策法規(guī)局負責人介紹，在當前國際競爭越來越體現(xiàn)為規(guī)則之爭、法律之爭的大背景下，中央企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境和風險挑戰(zhàn)日趨復雜嚴峻，對依法合規(guī)經(jīng)營提出更高要求。由此《辦法》強調(diào)，中央企業(yè)應當將合規(guī)審查作為必經(jīng)程序嵌入經(jīng)營管理流程，重大決策事項的合規(guī)審查意見應當由首席合規(guī)官簽字，對決策事項的合規(guī)性提出明確意見。業(yè)務及職能部門、合規(guī)管理部門依據(jù)職責權(quán)限完善審查標準、流程、重點等，定期對審查情況開展后續(xù)評估。

截至目前，已有中國有色集團、中鹽集團等多家央企開展專題學習培訓活動，明確將反壟斷合規(guī)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，推動新法有關(guān)規(guī)定落地。

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  2023-2028年中國平臺經(jīng)濟行業(yè)市場深度調(diào)研及發(fā)展前景預測研究報告

  平臺經(jīng)濟（英文：Platform Economics）是一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡協(xié)同的經(jīng)濟活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟關(guān)系的總稱。平臺，在本質(zhì)上就是市場...

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