國(guó)家信息消費(fèi)示范城市發(fā)展?fàn)顩r2022年

• 曾理偉 2023年6月27日 來(lái)源：中研網(wǎng) 568 31
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2020年，示范城市人均軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入平均水平為15665元，是全國(guó)平均水平的1.63倍；人均電子信息制造業(yè)收入平均水平為19260元，較2019年提升5.13%。公共信息產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)升級(jí)。聚焦城市數(shù)字化，加速政務(wù)云向“城市云”升級(jí)換代，構(gòu)建高度智慧化的“城市大

欲了解更多信息消費(fèi)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2017-2022年中國(guó)信息消費(fèi)行業(yè)運(yùn)營(yíng)策略與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》

一、國(guó)家信息消費(fèi)示范城市宏觀背景

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

(一)信息消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎在統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并就培育壯大線上新型消費(fèi)，帶動(dòng)線下消費(fèi)復(fù)蘇，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)多次作出重要指示?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將信息消費(fèi)列為發(fā)展重點(diǎn)。2020年政府工作報(bào)告也明確提出：運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。

2018年以來(lái)，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。信息消費(fèi)作為提振消費(fèi)、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要?jiǎng)恿?，有效培育壯大疫情催生的線上新模式、新業(yè)態(tài)，為穩(wěn)定市場(chǎng)信心、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)創(chuàng)造新機(jī)遇。2020年我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，消費(fèi)的基礎(chǔ)作用持續(xù)穩(wěn)固，最終消費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)54.3%，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)5.8萬(wàn)億元，在最終消費(fèi)中占比不斷擴(kuò)大，在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型信息消費(fèi)模式已滲透到人民群眾衣、食、住、行的多個(gè)層面，信息消費(fèi)已成為創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)最迅速、輻射最廣闊的新興消費(fèi)領(lǐng)域，為對(duì)沖疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

(二)示范城市建設(shè)是信息消費(fèi)工作的重要抓手國(guó)家信息消費(fèi)示范城市是指積極開(kāi)展信息消費(fèi)相關(guān)的工作，符合信息示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系條件，由工業(yè)和信息化部授予“信息消費(fèi)示范城市”稱號(hào)的城市，工業(yè)和信息化部對(duì)獲評(píng)城市在新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)等方面給予鼓勵(lì)支持，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多地方加快推進(jìn)信息消費(fèi)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息消費(fèi)示范城市建設(shè)工作。習(xí)近平總書記深刻指出“要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。2013年7月，國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了信息消費(fèi)的專題匯報(bào)，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，首次發(fā)文對(duì)信息消費(fèi)工作進(jìn)行了重要部署，指出要“在有條件的地區(qū)開(kāi)展信息消費(fèi)試點(diǎn)示范市（縣、區(qū)）建設(shè)”。此后，信息消費(fèi)連續(xù)四年被寫入《政府工作報(bào)告》。2017年5月10日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第172次常務(wù)會(huì)議，再次研究部署擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)工作。8月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出了未來(lái)一段時(shí)期信息消費(fèi)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施，對(duì)于擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)改善民生具有重要意義。

工業(yè)和信息化部積極貫徹落實(shí)有關(guān)工作部署。在《若干意見(jiàn)》指導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部于2013年、2014年分兩批遴選出104個(gè)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū))，通過(guò)工作指導(dǎo)、項(xiàng)目支持、宣傳推廣等方式推進(jìn)信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，探索信息消費(fèi)發(fā)展新模式和新路徑，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全國(guó)信息消費(fèi)快速發(fā)展。2016年，在信息消費(fèi)試點(diǎn)城市（縣、區(qū)）建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)，遴選出北京、上海、大連等25個(gè)城市為國(guó)家信息消費(fèi)示范城市，從戰(zhàn)略高度謀劃發(fā)展思路，從實(shí)踐層面探索發(fā)展路徑，加強(qiáng)示范城市的經(jīng)驗(yàn)推廣，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。2019年3月，工業(yè)和信息化部結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》新部署、新要求及信息消費(fèi)發(fā)展的新變化、新趨勢(shì)，編制印發(fā)《管理辦法》，對(duì)信息消費(fèi)示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)行規(guī)范管理，為示范城市建設(shè)指明清晰方向，示范城市進(jìn)入全面協(xié)同發(fā)展建設(shè)階段。

《管理辦法》對(duì)標(biāo)全國(guó)城市發(fā)展總體情況，從總體原則、申報(bào)條件、申報(bào)流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)、示范管理等方面，對(duì)信息消費(fèi)示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)行規(guī)范管理，是開(kāi)展國(guó)家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)遴選工作的指導(dǎo)性文件。總體按照“分類發(fā)展、有所側(cè)重”的原則，將信息消費(fèi)示范城市分為綜合型和特色型兩類，從信息消費(fèi)需求培育、信息消費(fèi)供給能力提升、基礎(chǔ)支撐條件保障、新業(yè)態(tài)新模式培育、信息消費(fèi)環(huán)境營(yíng)造、示范工作方案等維度，提出了綜合型示范城市和特色型示范城市的建設(shè)要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確了示范城市動(dòng)態(tài)管理要求，按年度對(duì)獲評(píng)城市信息消費(fèi)工作情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的城市，撤銷示范城市稱號(hào)。

2019年，工業(yè)和信息化部首次啟動(dòng)信息消費(fèi)示范城市動(dòng)態(tài)管理工作，參照《管理辦法》有關(guān)要求，對(duì)前期25個(gè)信息消費(fèi)試點(diǎn)示范城市進(jìn)行重新評(píng)定，并積極吸納新申報(bào)城市，最終遴選出15個(gè)國(guó)家級(jí)信息消費(fèi)示范城市（其中，綜合型8個(gè)，特色型7個(gè)）。在此基礎(chǔ)上，2020年新增11個(gè)國(guó)家級(jí)信息消費(fèi)示范城市（其中，綜合型3個(gè)，特色型8個(gè)）。截至2021年10月，共有11個(gè)國(guó)家級(jí)綜合型信息消費(fèi)示范城市和15個(gè)國(guó)家級(jí)特色型信息消費(fèi)示范城市。

信息消費(fèi)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。2020年，示范城市人均軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入平均水平為15665元，是全國(guó)平均水平的1.63倍；人均電子信息制造業(yè)收入平均水平為19260元，較2019年提升5.13%。公共信息產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)升級(jí)。聚焦城市數(shù)字化，加速政務(wù)云向“城市云”升級(jí)換代，構(gòu)建高度智慧化的“城市大腦”，逐步建設(shè)政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等公共服務(wù)全方位覆蓋、全天侯延伸、多領(lǐng)域拓展的城市綜合服務(wù)平臺(tái)。全面提升政府?dāng)?shù)字化治理水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和電子證照普及，通過(guò)數(shù)據(jù)研判，保障企業(yè)人員返崗。

示范城市緊抓擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，直播電商、在線醫(yī)療、云視頻會(huì)議、云旅游、云觀展等新型信息消費(fèi)場(chǎng)景日趨普遍，滿足了消費(fèi)者足不出戶就能體驗(yàn)各類消費(fèi)場(chǎng)景的需求。在消費(fèi)水平持續(xù)升級(jí)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)消費(fèi)各領(lǐng)域深度融合的趨勢(shì)下，通過(guò)企業(yè)上云、柔性化反向定制（C2M）等方式提升了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，加速了產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的聯(lián)動(dòng)性，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。圍繞信息消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，深入挖掘信息潛力，積極探索新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，2021年，26個(gè)示范城市共培育了67個(gè)新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目，占到全國(guó)獲評(píng)總數(shù)的49.6%，同比增長(zhǎng)42.6%，引領(lǐng)效應(yīng)凸顯。

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