海關(guān)總署推出23條綜合保稅區(qū)改革舉措 保稅區(qū)加快轉(zhuǎn)型

• 吳亞楠 2023年8月18日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1275 83
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為進一步促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署日前圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化、流程優(yōu)化、制度健全5個方面推出23條改革舉措。

海關(guān)總署推出23條綜合保稅區(qū)改革舉措

為進一步促進綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署日前圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化、流程優(yōu)化、制度健全5個方面推出23條改革舉措。具體來看，上述改革舉措主要包括調(diào)整優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)模式、簡化生產(chǎn)用設(shè)備解除監(jiān)管手續(xù)、實施卡口分類分級管理、優(yōu)化境外退運貨物監(jiān)管、支持保稅維修提質(zhì)升級以及調(diào)整重點商品管理措施等。

以綜合保稅區(qū)為主體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為對外開放的重要平臺，在擴大對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域171個，其中綜保區(qū)161個，分布在全國31個省(區(qū)、市)。

在功能業(yè)態(tài)拓展方面，相關(guān)改革舉措包括推動保稅維修目錄動態(tài)調(diào)整，將更多高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的低風險產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄;支持綜保區(qū)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設(shè)備的保稅培訓業(yè)務(wù)，滿足國內(nèi)市場需求，做大保稅培訓規(guī)模;以及允許免稅店貨物經(jīng)綜保區(qū)從境外進口，便利企業(yè)靈活調(diào)整經(jīng)營策略，拓寬銷售渠道，促進免稅保稅銜接發(fā)展等。

東疆綜合保稅區(qū)加速推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

今年以來，東疆立足功能和政策核心優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加速推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，核心產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢凸顯，發(fā)展底氣越來越足。

作為國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)、全國租賃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及策源地，東疆正吸引越來越多的產(chǎn)業(yè)巨頭在此投資和布局業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，東疆完成61架飛機、84艘船舶、2座海工平臺租賃業(yè)務(wù)，新增跨境租賃資產(chǎn)價值48.1億美元，增長25.6%;國能租賃、三峽租賃等企業(yè)在東疆增資64.1億元，東疆租賃業(yè)實現(xiàn)增加值291億元。在租賃業(yè)形成聚集效應的同時，東疆商業(yè)保理行業(yè)也逐漸成為新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，新設(shè)企業(yè)豐富多樣，企業(yè)增資紛至沓來。

據(jù)了解，東疆融港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)于一身，在十多年的發(fā)展過程中，逐漸形成國際貿(mào)易、融資租賃、網(wǎng)絡(luò)貨運等重點發(fā)展行業(yè)，而上述行業(yè)與商業(yè)保理業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。一直以來，東疆以創(chuàng)新尋找保理行業(yè)發(fā)展機遇，以招商促進行業(yè)聚集，以服務(wù)推動生態(tài)優(yōu)化，在商業(yè)保理行業(yè)領(lǐng)域取得了不菲的成績。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國綜合保稅區(qū)行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預測報告》顯示：

綜合保稅區(qū)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀前景分析

綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。與保稅區(qū)一詞之差，卻功能更為齊全，它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)，也更符合國際慣例。

綜合保稅區(qū)在促進區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展方面潛力巨大。以內(nèi)陸地區(qū)的四川省為例，2021年四川省綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值6189.2億元，占同期全省外貿(mào)進出口值的65.1%，以不到全省十萬分之三的面積，創(chuàng)造了全省近三分之二的進出口。其中，成立于2010年的成都高新綜合保稅區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了兩個全國第一：一是已經(jīng)連續(xù)四年排名全國綜合保稅區(qū)進出口第一位;二是連續(xù)兩年在海關(guān)總署發(fā)展績效評估中位列全國綜合保稅區(qū)第一位。

中西部地區(qū)、東北三省74個綜合保稅區(qū)在加工貿(mào)易方面表現(xiàn)突出，共實現(xiàn)加工貿(mào)易進出口值1.73萬億元，占同期全國綜合保稅區(qū)加工貿(mào)易進出口值(2.67萬億元)的64.8%。四川、重慶、河南、陜西等地的綜合保稅區(qū)吸引惠普、富士康、三星等一批高端產(chǎn)業(yè)及配套制造企業(yè)落戶，綜合保稅區(qū)進出口值占當?shù)赝赓Q(mào)進出口的比重均超過60%，實現(xiàn)了加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，也成為所在省市發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要平臺。

在河南，新鄭綜合保稅區(qū)以僅僅5平方公里的面積成功推動16.7萬平方公里的河南省外貿(mào)翻倍高速增長：新鄭綜保區(qū)進出口值已經(jīng)從2011年的不到47億元躍升到2021年的4700億元，實現(xiàn)了“十年連增”和“百倍翻番”，約占全省外貿(mào)進出口的六成?？梢哉f兩個領(lǐng)先綜合保稅區(qū)的發(fā)展，強有力地支撐了內(nèi)陸地區(qū)兩個大省——四川省、河南省的外貿(mào)進出口。

海關(guān)總署公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2023年一季度，我國有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的159個特殊區(qū)域累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口19399.79億元,其中出口9697.79億元，進口9702.01億元，分別同比增長5.16%，7.69%和2.74%，進出口和進口增速優(yōu)于全國同期水平。同時，我國特殊區(qū)域的進出口，出口和進口分別占同期全國外貿(mào)進出口，出口和進口的19.62%，17.17%和22.89%。

數(shù)據(jù)表明，今年一季度我國綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域的外貿(mào)進出口增速略優(yōu)全國外貿(mào)，好于預期。但也仍然延續(xù)了去年第四季度以來因國際市場需求減弱，加工貿(mào)易訂單減少造成的進出口和出口增速繼續(xù)減緩，出口增幅低于全國同期的趨勢，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)外資增動能的任務(wù)艱巨。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年1季度，我國159個投入運行的綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)外貿(mào)進出口累計19399.79億元，增速高出全國0.4個百分點，其中147個綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口15082.71億元，同比增長4.98%，9個保稅區(qū)實現(xiàn)進出口4050.94億元，同比增長4.64%。綜合保稅區(qū)和保稅區(qū)的進出口分別占同期全國特殊區(qū)域進出口總值的77.75%，20.88%。

保稅區(qū)加快轉(zhuǎn)型

“十四五”時期，國際形勢深刻變化，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為國家重大戰(zhàn)略部署，對綜合保稅區(qū)的高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，即從傳統(tǒng)的“國際要素接口”向“開放經(jīng)濟樞紐”轉(zhuǎn)型。

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，改革業(yè)務(wù)運行架構(gòu)。推動綜保區(qū)由原來的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。二是促進貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智慧化、智能化監(jiān)管手段，建立更加貼合企業(yè)實際的監(jiān)管體系。

三是助推高質(zhì)量發(fā)展，支持功能業(yè)態(tài)拓展。加快建立適應高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營商環(huán)境，增強區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，進一步降低制度性交易成本。四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動健康有序發(fā)展。五是提升綜合治理能力，強化配套保障。從制度層面為改革提供有力支撐。

《2023-2028年中國綜合保稅區(qū)行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預測報告》對中國綜合保稅區(qū)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、競爭格局及市場供需形勢進行了具體分析，并從行業(yè)的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境及技術(shù)環(huán)境等方面分析行業(yè)面臨的機遇及挑戰(zhàn)。還重點分析了重點企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展格局，并對未來幾年行業(yè)的發(fā)展趨向進行了專業(yè)的預判。

本報告由中研網(wǎng)撰寫揭示了綜合保稅區(qū)市場潛在需求與潛在機會，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當?shù)耐顿Y時機和公司領(lǐng)導層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準確的市場情報信息及科學的決策依據(jù)，同時對政府部門也具有極大的參考價值。

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