加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析 將致力于培育外貿(mào)發(fā)展的動能

• 黃文玉 2023年12月29日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 商務部 光明日報 801 48
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加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡稱料件)，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括進料加工、來料加工。常見的加工貿(mào)易方式包括：進料加工、來料加工、裝配業(yè)務和協(xié)作生產(chǎn)。

近日，商務部等10部門發(fā)布關于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見。意見提出，加大對邊境地區(qū)支持力度，支持廣西、云南等有條件的邊境省區(qū)利用沿邊現(xiàn)有平臺，發(fā)揮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。支持邊境省區(qū)推進智慧口岸建設，保障陸路口岸貨運物流高效暢通，持續(xù)提升口岸過貨能力，為加工貿(mào)易發(fā)展打造快速跨境物流通道。

2023年10月，海關總署發(fā)布推動加工貿(mào)易持續(xù)高質量發(fā)展16條改革措施，目標是提升便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動加工貿(mào)易梯度轉移;堅持底線思維，筑牢安全發(fā)展防線。改革措施涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中的業(yè)務辦理時限不足、企業(yè)集團準入門檻較高、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊政策重疊等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革、“短溢區(qū)間”改革等一整套政策“組合拳”，進一步優(yōu)化了監(jiān)管模式，創(chuàng)新了監(jiān)管機制，有利于穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

改革措施聚焦加工貿(mào)易堵點痛點難點，全方位地系統(tǒng)創(chuàng)新海關加工貿(mào)易監(jiān)管模式，繼續(xù)鞏固提升加工貿(mào)易內(nèi)通外聯(lián)優(yōu)勢，主動服務我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，便利國內(nèi)循環(huán)，暢通國際循環(huán)，增強發(fā)展內(nèi)生動力;發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢，賦能新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育外貿(mào)發(fā)展新動能;加強新形勢下對加工貿(mào)易各類風險的識別，強化多部門協(xié)同防控，筑牢安全發(fā)展防線，以安全促便利。同時，不斷優(yōu)化加工貿(mào)易業(yè)務管理制度，深化體制機制改革，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算和智能化手段，構建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。

加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(以下簡稱料件)，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括進料加工、來料加工。常見的加工貿(mào)易方式包括：進料加工、來料加工、裝配業(yè)務和協(xié)作生產(chǎn)。是一種通過各種不同的方式，進口原料、材料或零件，利用本國的生產(chǎn)能力和技術，加工成成品后再出口，從而獲得以外匯體現(xiàn)的附加價值。加工貿(mào)易是以加工為特征的再出口業(yè)務，按照所承接的業(yè)務特點不同，常見的加工貿(mào)易方式包括：進料加工、來料加工、裝配業(yè)務和協(xié)作生產(chǎn)。

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

自中國改革開放以來，加工貿(mào)易經(jīng)歷了“三來一補”“進料加工”“外資加工出口”的發(fā)展歷程，始終在中國出口中占據(jù)重要位置，加工貿(mào)易對推動中國工業(yè)化發(fā)展、引進外資、帶動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結構升級發(fā)揮了重要作用。

我國的加工貿(mào)易發(fā)展具有以下三個方面的基本特征：①兩頭在外的特征。即其用以加工成品的全部或部分材料購自境外，而其加工成品又銷往境外。②料件保稅的特征。根據(jù)加工貿(mào)易“兩頭在外”的基本特征，我國現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定海關對進口料件實施保稅監(jiān)管，即對其進口料件實施海關監(jiān)管下的暫緩繳納各種進口稅費的制度。料件的保稅可以大大降低企業(yè)的運行成本，增加出口成品的競爭力，同時又對加工貿(mào)易保稅料件監(jiān)管提出較高的監(jiān)管要求。料件保稅是加工貿(mào)易的靈魂與核心，是區(qū)別于一般貿(mào)易的重要標志。③加工增值的特征。企業(yè)對外簽定加工貿(mào)易合同的目的在于通過加工使進口料件增值，從而從中賺取差價或工繳費。加工增值是加工貿(mào)易得以發(fā)生的企業(yè)方面的根本動因。

海關總署相關負責人介紹，加工貿(mào)易作為我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的重要組成部分，在促進對外開放、推動產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、保障就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮著重要作用。2023年1—9月，全國加工貿(mào)易進出口總值5.57萬億元，占全國外貿(mào)進出口總值的18.1%。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2024-2029年加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析報告》顯示：

2023年前10個月我國貨物貿(mào)易進出口總值34.32萬億元，累計增速由前三季度同比微降0.2%轉為增長0.03%;其中，10月當月，進出口3.54萬億元，月度增速由6月起連續(xù)4個月同比下降轉為增長0.9%。海關總署統(tǒng)計分析司司長呂大良表示，當前，我國外貿(mào)領域的積極因素累積增多，帶動10月當月進出口同比增長。根據(jù)中國海關貿(mào)易景氣統(tǒng)計調查，對未來進口、出口表示樂觀的企業(yè)占比提升，我國外貿(mào)向好發(fā)展態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。在貿(mào)易主體方面，民營企業(yè)進出口明顯好于整體。前10個月，我國有進出口實績的民營企業(yè)52.6萬家，同比增加8.7%;進出口18.24萬億元，增長6.2%，占我國進出口比重提升至53.1%，繼續(xù)保持我國外貿(mào)第一大經(jīng)營主體地位。

目前安徽省全省參與企業(yè)集團加工貿(mào)易改革的集團(企業(yè))共有13家，據(jù)企業(yè)測算，2023年以來省內(nèi)集團加工貿(mào)易的4家牽頭企業(yè)通過該模式流轉保稅料件700余批次，貨值8.9億元，為企業(yè)減免保證金1.19億元，覆蓋芯片、半導體、船舶、電器等多領域。

2023年前5個月,山東省外貿(mào)進出口1.29萬億元,同比增長2.1%。其中,出口7668.8億元,增長3.7%;進口5189億元,下降0.3%。,國際環(huán)境和外貿(mào)形勢的嚴峻程度還在加劇,山東進出口仍保持增長表明了外貿(mào)結構優(yōu)化、基礎穩(wěn)。隨著RCEP利好的持續(xù)釋放和“一帶一路”建設走深走實,RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家和東盟國家將持續(xù)成為山東外貿(mào)發(fā)展的增長點。

數(shù)據(jù)顯示,前5個月,全省十市進出口增長,青島龍頭作用增強。青島外貿(mào)規(guī)模繼續(xù)保持首位,進出口增長8.4%,占全省進出口比重為28.5%,占比提升1.7個百分點。山東省內(nèi)10個市進出口保持正增長,其中,泰安、棗莊、濟寧增速超過2成,分別增長32.5%、31.9%、23.5%。一般貿(mào)易進出口占比穩(wěn)定在6成以上,加工貿(mào)易增速較高。前5個月,山東省一般貿(mào)易進出口8473.4億元,增長0.7%,占全省進出口總值的65.9%。同期,加工貿(mào)易進出口2120.1億元,增長16.4%;保稅物流進出口1999億元,下降2.9%。

加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析

中國加工貿(mào)易政策總體經(jīng)歷了前期探索、鼓勵規(guī)范、加強監(jiān)管、政策完善和創(chuàng)新發(fā)展五個階段。前期對加工貿(mào)易發(fā)展的探索、引導和規(guī)范為中國參與國際分工和融入全球生產(chǎn)體系打下良好基礎。中國加入WTO之后，加工貿(mào)易監(jiān)管政策趨于嚴格，加工貿(mào)易進入平穩(wěn)發(fā)展階段。

商務部發(fā)言人在表示，下一步，商務部將繼續(xù)推政策、抓落實、補短板、強優(yōu)勢，特別是針對市場和企業(yè)關注的問題，進一步地完善政策工具箱，比如出臺提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的專項政策，比如說出臺促進服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的相關政策等等。將致力于培育外貿(mào)發(fā)展的動能，鞏固創(chuàng)新基礎，切實穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，為我國經(jīng)濟回升向好做出應有貢獻。

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