外賣亂象頻出，是因?yàn)闊o人監(jiān)管嗎?

　　記者梳理了一下外賣行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管部門：第三方外賣平臺(tái)應(yīng)取得電信管理部門頒發(fā)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》;入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得食品藥品監(jiān)管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，申請(qǐng)?jiān)撟C需餐飲服務(wù)從業(yè)人員在當(dāng)?shù)丶部刂行捏w檢后辦理《健康證》;餐飲單位還需到工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)還受質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管。此外，依據(jù)《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法(試行)》，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)餐飲行業(yè)管理工作。小小一盒外賣，至少有6位“婆婆”管。

　　“外賣涉及互聯(lián)網(wǎng)、餐飲、物流等多個(gè)領(lǐng)域，必然涉及多部門監(jiān)管。但監(jiān)管部門過多，企業(yè)又會(huì)無所適從。”某外賣平臺(tái)從業(yè)人員說。

　　不僅是一些監(jiān)管系統(tǒng)涇渭分明，一些地方監(jiān)管也是畫地為牢。

　　記者曾試圖舉報(bào)某電商銷售違禁品，撥打居住地監(jiān)管部門舉報(bào)電話，被要求提供商家具體地址。記者在電商平臺(tái)上無法查到，因此向電商平臺(tái)所在地監(jiān)管部門舉報(bào)，被告知：“平臺(tái)那么多商家，我們查不了，除非提供銷售違禁品的商家地址，向其屬地派出所舉報(bào)?！苯K因搞不清商家屬地?zé)o法舉報(bào)，此事不了了之。

　　“電子商務(wù)是無疆界、跨時(shí)空的，屬地監(jiān)管有很大的局限性。”荊林波說。網(wǎng)絡(luò)假貨屢禁不止，一個(gè)很重要的原因也是制假、售假分散在不同地區(qū)，案件偵查往往無法突破地域限制。各省市的監(jiān)管系統(tǒng)并沒有聯(lián)動(dòng)協(xié)作的日常機(jī)制，搞專項(xiàng)行動(dòng)能破幾個(gè)大案要案，但行動(dòng)一過很可能“死灰復(fù)燃”。

　　“市場(chǎng)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型與改革的重大任務(wù)是適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制。這既涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整，又涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組;既涉及中央層面，又涉及地方層面，是一場(chǎng)深刻的變革?！敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

　　主體數(shù)量大，監(jiān)管咋顧上?

　　與其抓數(shù)以億計(jì)的“點(diǎn)”，不如抓幾個(gè)平臺(tái)這樣的“面”

　　8億人，這是騰訊2016年11月公布的微信每月活躍用戶數(shù);4.7億條，這是平均每天送審百度的廣告信息數(shù)。

　　海量!天量!人們不斷更新著詞匯描述互聯(lián)網(wǎng)帶來的量級(jí)變化。

　　“以有限的監(jiān)管資源直接監(jiān)管天量的監(jiān)管對(duì)象，壓力大、效果差。與其抓數(shù)以億計(jì)的‘點(diǎn)’，不如抓幾個(gè)平臺(tái)這樣的‘面’，同時(shí)要多管齊下制約平臺(tái)。”荊林波說。

　　互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界流傳一個(gè)“721”法則：一個(gè)超級(jí)公司會(huì)占據(jù)70%的市場(chǎng)份額，第二名占據(jù)20%左右的份額，剩余的10%由幾家小公司分食。這意味著互聯(lián)網(wǎng)上的信息兼具海量性和平臺(tái)化兩個(gè)特點(diǎn)，即海量的信息集中在幾個(gè)有限的平臺(tái)之上?！坝魍豕冢爻衅渲亍?，荊林波認(rèn)為，大平臺(tái)、行業(yè)龍頭，有責(zé)任、有能力、也有辦法分擔(dān)監(jiān)管壓力。

　　——平臺(tái)有責(zé)任。對(duì)于平臺(tái)而言，他們既是監(jiān)管部門監(jiān)管的對(duì)象，同時(shí)也是自身平臺(tái)用戶的監(jiān)管者?！吧硖巸蓚€(gè)角色，讓阿里更深刻地理解了‘監(jiān)管’二字背后的責(zé)任和使命。我們積極與相關(guān)部門開展監(jiān)管合作，例如接入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委數(shù)據(jù)庫‘云橋’系統(tǒng)，導(dǎo)入商品CCC認(rèn)證，對(duì)在線商品自動(dòng)校驗(yàn)，杜絕無證或假證產(chǎn)品流入銷售環(huán)節(jié)。在合作中，我們發(fā)現(xiàn)各方的目標(biāo)是一致的，都是為了更好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！卑⒗锇桶拖嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　——平臺(tái)有能力。2016年9月1日《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》實(shí)施，明確了平臺(tái)審查廣告內(nèi)容的責(zé)任。百度相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然實(shí)時(shí)更新的海量信息帶來了巨大的審核挑戰(zhàn)，但百度近千人的審核團(tuán)隊(duì)，采用“機(jī)器+人工+人工”三道審核機(jī)制，目前每天處理的違規(guī)廣告量約1000萬，屏蔽非法鏈接10萬條以上，禁止的違法詞匯超過30萬。

　　——平臺(tái)有辦法?！捌脚_(tái)要管理用戶，要管理開發(fā)者，要管理相關(guān)方，必然會(huì)制定相應(yīng)的網(wǎng)規(guī)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中網(wǎng)規(guī)的力量不容小視，在一定程度上可以彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足?！敝袊?guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范研究中心主任阿拉木斯說。

　　以“7天無理由退貨”為例，2014年“新消法”剛開始實(shí)施時(shí)，一些商家并不愿履行。當(dāng)年3月13日一位賣家在論壇上吐槽電商平臺(tái)：“今早上線直接傻眼，小店的商品全部變成7天無理由退款。聯(lián)系客服說是3月12日強(qiáng)制執(zhí)行……直接瘋掉?！彪娚唐脚_(tái)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)制執(zhí)行，這樣的網(wǎng)規(guī)比派多少執(zhí)法人員，進(jìn)行多少次抽查效果都好。

　　再比如，互聯(lián)網(wǎng)上有攻擊他人、盜取密碼的“黑客”，也有識(shí)別漏洞、公布修復(fù)的“白帽子”?！耙跃W(wǎng)治網(wǎng)，尤其是要以互聯(lián)網(wǎng)思維治網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的確給監(jiān)管帶來了新問題，但也給監(jiān)管帶來了新工具。線下可能只靠法律制度監(jiān)管就有效果，線上如果把‘法規(guī)+軟件治理+標(biāo)準(zhǔn)+信用’整合起來，監(jiān)管效果會(huì)更好。”阿拉木斯說。

　　“同時(shí)，也要對(duì)平臺(tái)有所制約，政府、行業(yè)、社會(huì)、輿論要多管齊下。比如建立平臺(tái)與主管部門的信息直報(bào)系統(tǒng)等?！鼻G林波說。