“十三五”就業(yè)目標(biāo)加碼了。

　　2月6日，國務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》公布。《規(guī)劃》提出，“十三五”（2016年-2020年）城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬以上（每年1000萬以上）， 這比“十二五”的4500萬人目標(biāo)調(diào)高了500萬。

　　不過，以近幾年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1300多萬來看，實際“十二五”城鎮(zhèn)新增目標(biāo)已超額完成，因此實現(xiàn)上述目標(biāo)難度并不是很大。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，遠遠高于“十三五”年均1000萬人新增就業(yè)目標(biāo)。

　　人力資源部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮指出，實際完成的新增就業(yè)情況要比目標(biāo)要好一些?！八詫⒛繕?biāo)制定得保守一些，是因為考慮到經(jīng)濟存在下行壓力，可能對就業(yè)有影響。”他說。

　　根據(jù)上述《規(guī)劃》，“十三五”時期，將堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動能培育帶動就業(yè)，也要保護和改造提升能帶動就業(yè)的傳統(tǒng)動能，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動就業(yè)，在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進就業(yè)。

　　新增就業(yè)目標(biāo)調(diào)至5000萬人

　　國家調(diào)高就業(yè)目標(biāo)，在2014年已有端倪。

　　這一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)設(shè)定為1000萬以上，比2013年的900萬人以上目標(biāo)調(diào)高，此后幾年延續(xù)了上述目標(biāo)。

　　最近幾年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)基本實現(xiàn)了超額完成

　　比如2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是900萬人以上，實際是完成了1310萬人。2014年到2016年每年目標(biāo)是1000萬人以上（2016年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人），也是遠遠超額完成。

　　人力資源部新聞發(fā)言人盧愛紅在此前的新聞發(fā)布會上指出，2016年就業(yè)超額完成目標(biāo)，與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯等有關(guān)。

　　他指出，今年的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是穩(wěn)中有憂。

　　從總量上看，今年就業(yè)總量的壓力依然比較大。另外就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，有一些企業(yè)很難招到技能人才、高層次人才，也有些勞動者很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)情況的分化趨勢也在凸顯。

　　“今年的就業(yè)形勢仍然還是很嚴峻。加上國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，今年就業(yè)工作任務(wù)依然繁重艱巨?！彼f。

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，適應(yīng)2014年、2015年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人目標(biāo)完成良好的影響，“十三五”每年新增就業(yè)目標(biāo)也上調(diào)到1000萬以上，整個“十三五”期間的總目標(biāo)調(diào)至5000萬人以上。

　　“十三五”就業(yè)規(guī)劃也提出，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。

　　對此，北師大勞動力市場研究中心主任賴德勝指出，勞動年齡人口和新增勞動力人口受教育年限這么高，是因為現(xiàn)在年輕人普遍接受大學(xué)教育，甚至上了研究生，所以平均起來接受的教育程度高。

　　大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　本次“十三五”就業(yè)規(guī)劃對于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)促進新業(yè)態(tài)的表述比較多。

　　《規(guī)劃》指出，要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。

　　積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，通過放寬市場準(zhǔn)入等優(yōu)化環(huán)境，促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　截至目前，各地共享經(jīng)濟和新經(jīng)濟正在快速發(fā)展，不過也受到一些監(jiān)管限制，比如京滬等地網(wǎng)約車規(guī)定，開網(wǎng)約車需要本地戶籍。但是京滬戶籍一般人不愿開網(wǎng)約車，外地戶籍人員想開進不來，這導(dǎo)致本地出租市場供給不足。

　　北師大勞動力市場研究中心主任賴德勝指出，對于新經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，還是要逐步進行規(guī)范，使得管理逐步進入正軌。

　　上述《規(guī)劃》還提出，要積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護理等生活性服務(wù)業(yè)。擴大市場準(zhǔn)入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。為此，要營造公平開放的市場環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)利用電商平臺等多種方式開拓市場。

　　鄭東亮指出，新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，以及共享經(jīng)濟能很快帶動就業(yè)，對于新領(lǐng)域帶動就業(yè)有一些不完善的地方，可以逐步規(guī)范。

　　“很多地方采取限制的政策，個人持保留意見。就業(yè)市場是統(tǒng)一，有些限制手段不一定合適。” 鄭東亮說。