為什么惡性事件總發(fā)生在云南?

　　“不合理低價團 ”泛濫

　　云南旅游有長期“零負團費”運作的市場傳統(tǒng)。早在2004年底，云南就出現(xiàn)“北京—昆明大理麗江6日雙飛”1700元的團費。所謂“零負團費”，是指旅行社接待價格低于或等于成本價的團隊接待模式。一些消費者抱著占便宜的心態(tài)參團，這讓“零負團費”有很大的生存空間。

　　這種旅游形式，最早出現(xiàn)在泰國，并很快波及到中國、新加坡和馬來西亞?！傲阖搱F費”產(chǎn)生的根源在于購物等環(huán)節(jié)的高額“回扣”。一些合法甚至非法的旅游購物點和自費項目經(jīng)營者組成非法利益鏈，通過高價格、高“回扣”的方式，誘導(dǎo)旅行社、司機和導(dǎo)游率團消費，旅行社、司機和導(dǎo)游也成為非法利益鏈的一環(huán)，從中分得一杯羹。這就導(dǎo)致了很多導(dǎo)游強制游客消費的現(xiàn)象。

　　2016年11月30日，國家旅游局網(wǎng)站通報，聯(lián)合云南相關(guān)部門鎖定了一批旅行社經(jīng)營“不合理低價游”等違法違規(guī)事實，要求云南對65家涉嫌違法違規(guī)旅行社加快完成調(diào)查程序，依法從嚴(yán)從快進行處罰。

　　政府治理落實難

　　如果是個別的導(dǎo)游、個別的旅行社出問題，可以把它當(dāng)作偶發(fā)事件，但是亂象頻頻的背后，反映出整個行業(yè)出現(xiàn)了問題。云南把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)又是一個重視口碑的行業(yè)。面對各種游客被打、被騙事件，云南并不是沒有治理。

　　幾乎每年，云南都會推出措施“重拳整治”旅游市場。2015年5月，云南省旅發(fā)委牽頭制定“誠信旅游指導(dǎo)價”，此舉意在向公眾表明——只有此價格之上的旅游產(chǎn)品，才算正常;在這個價格以下的旅游產(chǎn)品，必有貓膩。截至目前，云南省旅發(fā)委已多次發(fā)布“誠信旅游指導(dǎo)價”。

　　2016年11月，云南發(fā)布《云南省整治“不合理低價游”專項行動方案》，提出通過3大舉措整治“不合理低價游”?！斗桨浮愤€提出成立監(jiān)理中心，建立旅游購物退貨的“快處快賠”機制，將整治重點伸向備受詬病的購物環(huán)節(jié)。

　　同年，云南省在昆明、大理、麗江、西雙版納等7個州(縣)市設(shè)立旅游警察隊伍，成為中國首個全面設(shè)立旅游警察的省份。目前云南全省旅游警察核定編制150人，在崗民警85人。

　　尷尬的是，整改后成效似乎不如預(yù)期。正如前文提到的，在全國旅游市場投訴率下降的情況下，云南旅游投訴卻逐年上升，2014年~2016年的旅游投訴率均居全國榜首。各種旅游亂象“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，甚至陷入曝光、查處、通報再曝光的循環(huán)。

　　說到底，這都是整改落實的問題。業(yè)內(nèi)人士介紹，云南旅游市場整治，有一個“悖論”：把旅游市場整治狠了，等于把游客拱手讓人，至少“年終統(tǒng)計數(shù)字上不好看”。在這種思路指導(dǎo)下，誰出事了處罰誰，行業(yè)還停留在“左三年右三年，修修補補過大年”。事實上，云南旅游市場整治還處在治標(biāo)階段。

　　更嚴(yán)重的情況則如云南省長阮成發(fā)所言：“有些購物店之所以那么囂張，為什么就關(guān)不掉呢?背后有人吧?”《中國青年報》刊文稱，亂象不僅源自有關(guān)部門的不作為，也可能因為暗藏的腐敗，一些利益相關(guān)部門淪為違法經(jīng)營機構(gòu)的保護傘。

　　此外，旅游行業(yè)的觀望情緒，也是整治難落實的原因。云南旅游行業(yè)的從業(yè)人員的表示：“之前不是有好多輪整治了嗎，躲躲，風(fēng)頭總會過去的?！边€有人表示，“在執(zhí)行過程中會變成什么樣，大家都沒底。”