黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國國際收支在波動中逐漸趨向基本平衡，外匯儲備告別了高速增長階段，外匯儲備規(guī)模在一個(gè)時(shí)期內(nèi)有所下降。對于外匯儲備規(guī)模的變化，需要客觀分析、理性看待、保持平常心。外匯管理部門要繼續(xù)完善外匯儲備管理制度，發(fā)揮好外匯儲備在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全等方面的積極作用，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　一、外匯儲備規(guī)模變化是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的結(jié)果

　　1992年黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，2001年我國成功加入世界貿(mào)易組織，為我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。2008年國際金融危機(jī)以來，隨著國內(nèi)外環(huán)境和條件的變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外匯儲備規(guī)模在長期增長后出現(xiàn)了高位回調(diào)。但總體來看，目前我國外匯儲備充足，規(guī)模仍處于合理區(qū)間。

　　我國外匯儲備規(guī)模連續(xù)多年保持全球首位。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和對外開放戰(zhàn)略的不斷深化，我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，主動參與國際分工與合作，在不斷擴(kuò)大對外開放的過程中實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年快速增長，對外貿(mào)易、利用外資和對外投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，國際收支持續(xù)出現(xiàn)順差。這一時(shí)期，我國外匯儲備規(guī)模從1992年初的217億美元，攀升到2014年6月的歷史峰值3.99萬億美元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月末，全球外匯儲備規(guī)模排名前10位的國家(地區(qū))依次為中國、日本、瑞士、沙特、臺灣、香港、巴西、韓國、印度和俄羅斯。其中，我國外匯儲備規(guī)模約占全球外匯儲備規(guī)模的28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。

　　我國外匯儲備規(guī)模變化具有明顯的階段性特征。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國外匯儲備經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是2000年至2013年，伴隨著國際資本高強(qiáng)度流入新興經(jīng)濟(jì)體，我國外匯儲備快速增長，從2000年初的1547億美元，迅速攀升至2013年末的3.82萬億美元，年均增幅在26%以上。第二個(gè)階段是2014年以來，伴隨著國際資本開始從新興經(jīng)濟(jì)體流出，我國外匯儲備在2014年6月份達(dá)到歷史峰值后出現(xiàn)回落。

　　我國外匯儲備十分充裕。一國持有多少外匯儲備算是合理，國際上并沒有公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)50至60年代，最廣泛使用的外匯儲備充足率指標(biāo)是覆蓋3至6個(gè)月的進(jìn)口;后來，外匯儲備功能需求拓展到防范債務(wù)償付能力不足，廣泛使用的充足率標(biāo)準(zhǔn)變成覆蓋100%的短期債務(wù)。2011年以來，國際貨幣基金組織結(jié)合各國危機(jī)防范的資金需求，提出了外匯儲備充足性的綜合標(biāo)準(zhǔn)。外匯儲備規(guī)模是一個(gè)連續(xù)變量，受多種因素影響始終處于動態(tài)變化之中，因此對其合理水平的衡量需要綜合考慮一國的宏觀經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)開放程度、利用外資和國際融資能力、經(jīng)濟(jì)金融體系的成熟程度等多方面因素。就我國而言，當(dāng)前無論采用何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國外匯儲備都是相當(dāng)充裕的，能夠滿足國家經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的需求。

　　二、外匯儲備對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握當(dāng)今和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流和國際大勢，在推動我國全方位對外開放過程中，創(chuàng)造性地提出打造人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)互利共贏、謀求共同發(fā)展等對外開放新思想。外匯管理部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對外開放新思想，積極創(chuàng)新完善外匯儲備管理制度和運(yùn)用機(jī)制，在宏觀政策調(diào)控、服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)金融安全等方面發(fā)揮了重要作用。

　　外匯儲備是我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。目前，我國實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要穩(wěn)定器，外匯儲備在維持國際支付能力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、抵御危機(jī)沖擊等方面發(fā)揮了重要作用。在全球流動性寬裕時(shí)，市場主體出售多余的外匯資金，推動外匯儲備規(guī)模增長。在全球流動性緊縮時(shí)，市場主體增持外匯資產(chǎn)、減少境外負(fù)債的行為，導(dǎo)致外匯儲備規(guī)模下降。外匯儲備實(shí)際上發(fā)揮了“蓄水池”作用，避免了跨境資金大進(jìn)大出脫離經(jīng)濟(jì)基本面，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級爭取了寶貴的時(shí)間。充裕的外匯儲備也為我國成功抵御1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)等嚴(yán)重外部沖擊，起到了定海神針的作用，有力維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

　　外匯儲備很好地服務(wù)了對外開放戰(zhàn)略大局。在新的發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。外匯管理部門緊緊圍繞國家對外開放戰(zhàn)略，站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的高度，按照“依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管”的原則，拓展外匯儲備多元化運(yùn)用，為中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量資金支持。近年來，開辟、拓寬了包括委托貸款、股權(quán)注資等各類渠道，向商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門提供外匯資金，形成權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、層次豐富、產(chǎn)品多樣的外匯儲備運(yùn)用機(jī)制，著重支持“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、企業(yè)“走出去”、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)出口等領(lǐng)域，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢、經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天，外匯儲備多元化運(yùn)用不僅有利于我國企業(yè)用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，更有利于中國與世界有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作。

　　合理運(yùn)用外匯儲備實(shí)現(xiàn)了“藏匯于民”。近年來，面對市場主體的購匯需求和持匯意愿，外匯管理部門堅(jiān)持深化外匯管理改革，不斷釋放政策紅利，切實(shí)提升匯兌便利程度，在一定程度上推動了外匯儲備“藏匯于民”。從持有主體看，目前我國已形成了外匯儲備、中投公司、社?；?、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多種形式的對外投資主體，外匯持有主體的多元化取得了顯著進(jìn)展。從2014年第二季度到2016年末，我國國際投資頭寸表的外匯儲備下降約1萬億美元，居民對外凈資產(chǎn)提高約0.9萬億美元，兩者基本對應(yīng)，這是“藏匯于民”的直接體現(xiàn)。從私人部門看，這一時(shí)期“藏匯于民”主要是用來滿足境內(nèi)居民的對外直接投資、償還外債、旅游和留學(xué)等用匯需求。從官方部門看，在央行資產(chǎn)方外匯儲備下降的同時(shí)，負(fù)債方也會相應(yīng)下降，“藏匯于民”并沒有改變央行資產(chǎn)負(fù)債表的“復(fù)式平衡”。從橫向比較看，截至2016年第三季度，我國外匯儲備資產(chǎn)在對外資產(chǎn)中的占比在主要發(fā)展中國家中位于合理中游水平。從縱向比較看，截至2016年末，我國對外資產(chǎn)中民間部門持有占比首次過半，為2004年公布國際投資頭寸數(shù)據(jù)以來的最高水平;外匯儲備資產(chǎn)占比為48%，比2009年末下降近20個(gè)百分點(diǎn)。這反映出我國對外經(jīng)濟(jì)金融交往正在從以官方部門對外投資為主，轉(zhuǎn)為官方部門與民間部門對外投資并駕齊驅(qū)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，中國無意通過貨幣貶值提升競爭力，既沒有這樣的意愿，也沒有這樣的需要。央行向市場提供外匯流動性，防止了匯率超調(diào)和“羊群效應(yīng)”，維護(hù)了市場穩(wěn)定。中國努力在提高匯率靈活性和保持匯率穩(wěn)定之間求得平衡的做法對國際社會是有利的，有效避免了人民幣匯率無序調(diào)整的負(fù)面溢出效應(yīng)和主要貨幣的競爭性貶值。

　　三、用好外匯儲備，服務(wù)改革開放和國際經(jīng)濟(jì)合作

　　改革開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。實(shí)行全方位對外開放是習(xí)近平總書記在新的歷史起點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略部署。外匯管理部門必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮外匯儲備在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，以及為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　外匯儲備規(guī)模將在波動中逐步趨于穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)金融變量從來都不是線性變化的，而是在周期中波動和發(fā)展的，外匯儲備規(guī)模變動也具有一定的周期性。雖然目前外部環(huán)境依然存在較多不確定性，但長遠(yuǎn)來看，我國經(jīng)濟(jì)金融基本面穩(wěn)中向好，預(yù)計(jì)跨境資本流動將進(jìn)一步向均衡收斂。首先，我國經(jīng)濟(jì)仍然處于中高速增長區(qū)間，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展會更有質(zhì)量、更有效率。我國經(jīng)濟(jì)基本面仍將支持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位，人民幣匯率將在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。其次，國內(nèi)對外債務(wù)去杠桿化進(jìn)程基本完成，我國企業(yè)利用外債已在2016年第二季度開始回升。第三，我國經(jīng)常賬戶順差保持在合理水平。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，我國經(jīng)常賬戶在未來五年中將繼續(xù)保持順差，構(gòu)成穩(wěn)定的外匯供給。第四，隨著人民幣加入特別提款權(quán)和我國金融市場改革、開放、發(fā)展不斷深化，人民幣資產(chǎn)將成為全球金融資產(chǎn)配置中的重要組成部分，吸引境外投資者投資我國境內(nèi)市場，金融賬戶的外匯供給將穩(wěn)健提升。第五，國際金融市場上貨幣和資產(chǎn)價(jià)格盈虧互補(bǔ)的表現(xiàn)，加上我國外匯儲備的多元化布局，將會帶來較好的分散化效果，從而有利于外匯儲備規(guī)模保持平穩(wěn)。綜合來看，未來我國外匯儲備規(guī)模將在波動中逐步趨于穩(wěn)定。

　　繼續(xù)優(yōu)化外匯儲備穩(wěn)定國際收支的重要功能。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。外匯管理部門要按照宏觀政策要穩(wěn)的政策思路，全面做好穩(wěn)增長各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下，外匯儲備需要逐步回歸維持國際收支平衡的基本功能。這是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題、保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的必然要求。

　　外匯儲備管理和運(yùn)用以服務(wù)中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。自覺把外匯儲備管理和運(yùn)用放在黨和國家工作大局中去謀劃，更好地把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，促進(jìn)共同發(fā)展。圍繞黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)工作部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，勇于擔(dān)當(dāng)，措施有力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外匯儲備多元化運(yùn)用，將資金重點(diǎn)運(yùn)用于保障“一帶一路”、國際產(chǎn)能和裝備制造合作等戰(zhàn)略領(lǐng)域，積極促進(jìn)中國與其他國家共同發(fā)展、共同繁榮。

　　不斷提升我國外匯儲備經(jīng)營管理水平。繼續(xù)堅(jiān)持安全、流動、保值、增值原則，對外匯儲備進(jìn)行審慎、規(guī)范、專業(yè)的投資運(yùn)作，優(yōu)化并動態(tài)調(diào)整投資組合和投資策略，尊重國際市場規(guī)則和慣例，維護(hù)和促進(jìn)國際金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展。