多原因致連續(xù)多年出現(xiàn)各地GDP之和超全國的怪象

近年來，各省份GDP之和與全國GDP存在差距一直飽受詬病。比如在2006年，各地GDP之和比全國GDP總量多出1.5萬億，到了2010年，這一數(shù)字為4.9萬億，2015年為4.6萬億。

不僅各省份GDP之和與全國GDP總量存在差別，GDP增幅也讓人心生迷霧。

比如在金融危機(jī)背景下的2009年，全國GDP增幅為8.7%，但當(dāng)年各省份GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)增速低于8.7%的僅有3個省份，其余28個增速都高于8.7%，其中有兩個省份超過16%……

這種怪現(xiàn)象仍在延續(xù)，比如2016年的GDP增速。

2017年政府工作報告指出2016年中國GDP增長6.7%。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在31個省份中，有27個GDP增速跑贏全國增速，而在2015年，有24個省份的GDP增速跑贏全國水平。

連續(xù)出現(xiàn)的不一致，從不同側(cè)面反映出數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中一些顯而易見的“硬傷”。

蔡志洲的點評一針見血：“國家算出來的GDP增長數(shù)跟全國多數(shù)地方相比是最低的，也就是說，全國GDP的增長低于大多數(shù)地區(qū)的增長，這不是很搞笑嗎?”

全國GDP數(shù)據(jù)與地方差異如此之大，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明向記者分析，國家在核算GDP時，是從各個角度評估主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是利用稅收、用電量、貨運周轉(zhuǎn)量等相關(guān)指標(biāo)對地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評估，對不符合實際情況或明顯異常的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，多數(shù)進(jìn)行了下調(diào)，因而比較準(zhǔn)確。而各地區(qū)在核算GDP時，除受限于統(tǒng)計力量和技術(shù)原因外，更重要的是，地方政府受政績觀引導(dǎo)，長期一味地追求高增長，甚至有的地方還出現(xiàn)虛報數(shù)據(jù)的情況，加大了GDP數(shù)據(jù)的水分。

無疑，《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》審議通過之后，出臺指日可待;更為重要的是，用蔡志洲的話說：“GDP實行統(tǒng)一核算，能夠改變當(dāng)前各地自行統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)的方式，為修正地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中存在的問題，尤其是杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，將起到徹底的遏制作用。”

加大統(tǒng)計問責(zé)力度

與《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》一同審議通過的，還有《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》。這個文件也與統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假有關(guān)。

近年來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假時有見諸報端，比如年初引起關(guān)注的遼寧省財政數(shù)據(jù)造假問題。

2017年1月，遼寧省地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假事發(fā)。省長陳求發(fā)在遼寧省十二屆人大八次會議中表示，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數(shù)據(jù)造假行為，且呈現(xiàn)持續(xù)時間長、涉及面廣、手段多樣等特點，虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢。

遼寧省委書記李希在今年全國兩會上表示，有一個鎮(zhèn)，一年財政收入160萬元，最后報成2900多萬元。一個市，規(guī)模以上企業(yè)只有281家，卻上報成1600多家。

遼寧省縣級財政是遼寧數(shù)據(jù)造假的重災(zāi)區(qū)。對此，3月7日，中共中央總書記習(xí)近平參加遼寧代表團(tuán)審議時，就遼寧曾存在的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假事件表示：“此風(fēng)不可長，必須堅決剎住。”

要剎住數(shù)據(jù)造假之風(fēng)，制度當(dāng)然不可或缺。6月26日，中央深改組會議審議通過的《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》強(qiáng)調(diào)，制定統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法，要對統(tǒng)計違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對領(lǐng)導(dǎo)人員、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門責(zé)任人員、統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計檢查對象等違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。統(tǒng)計、組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

這個文件意味著“統(tǒng)計問責(zé)”真的要來了。

其實早在2009年，就已經(jīng)有《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，但是鮮有統(tǒng)計違紀(jì)違法問題被問責(zé)的情況披露。

今年全國兩會上，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆首次透露了有關(guān)統(tǒng)計造假的問責(zé)情況。

寧吉喆說，2016年一年，國家統(tǒng)計局直接查處的案件包括一些重大統(tǒng)計違法案件15起，每案處理的人都在10人以上，有統(tǒng)計部門的人，也有政府的人，還有其他相關(guān)負(fù)責(zé)人，內(nèi)部通報的違法違紀(jì)案件達(dá)20多項。

同時，寧吉喆還透露《統(tǒng)計法實施條例》已經(jīng)提交國務(wù)院，將成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局等。

兩個月過后的5月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了國務(wù)院令，公布《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，自2017年8月1日起施行。

與統(tǒng)計相關(guān)的一系列“重磅”文件已經(jīng)或者即將公布，顯然是對統(tǒng)計違紀(jì)違法行為打出的一記重拳，其威力可想而知。“可以肯定的是，今后對統(tǒng)計問責(zé)，一定會比之前的力度要大?！辈讨局拚f。