近日召開的中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了若干文件，其中有兩個(gè)文件與統(tǒng)計(jì)有關(guān)：一個(gè)是《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，另一個(gè)是《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》。這兩個(gè)文件把近年來(lái)各方對(duì)“統(tǒng)計(jì)造假”和“統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)”的關(guān)注，推向了一個(gè)新高度。

地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)直接反映一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所有生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。然而，這個(gè)指標(biāo)多年來(lái)飽受爭(zhēng)議，原因就是多年來(lái)我國(guó)一直存在地方GDP總和超越全國(guó)GDP總量的怪現(xiàn)象。為此，各地近年來(lái)一直推行GDP“下算一級(jí)”的統(tǒng)計(jì)辦法，以擠出GDP數(shù)據(jù)里的“水分”。

此次對(duì)GDP核算進(jìn)行大力度改革，有望將地方已在實(shí)行的GDP“下算一級(jí)”擴(kuò)展至省級(jí)層面，各省份的GDP有望由國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)核算。湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者，各省份的GDP原來(lái)以地方核算為主，改革后將以國(guó)家核算為主。如果此項(xiàng)改革推行順利，GDP“下算一級(jí)”或?qū)?018年開始推行，這將成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)重頭任務(wù)。

GDP核算改革歷經(jīng)13年終推出

6月26日的中央深改組會(huì)議審議通過(guò)兩個(gè)與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的文件，這在以往的中央會(huì)議中并不多見。

關(guān)于《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，會(huì)議指出，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，要堅(jiān)持真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機(jī)制，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。

我國(guó)的GDP核算始于1985年，主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法來(lái)核算，并實(shí)行分級(jí)核算，即國(guó)家核算全國(guó)的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。

核算GDP所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相當(dāng)多，據(jù)記者了解，僅國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表中就有3000多個(gè)指標(biāo)與GDP核算有關(guān)。因此，在進(jìn)行大面積的統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，如果一部分?jǐn)?shù)據(jù)不真實(shí)，將直接導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真。

為使GDP數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，自2004年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始推行GDP“下算一級(jí)”，通俗地說(shuō)，由國(guó)家核算省一級(jí)GDP總量和增速，省一級(jí)核算地市一級(jí)的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計(jì)局核算縣一級(jí)的GDP總量和增速。此前，“下算一級(jí)”已經(jīng)在各地“試水”。

據(jù)記者了解，北京、上海等地從2005年開始就已經(jīng)對(duì)下屬區(qū)縣進(jìn)行GDP核算，當(dāng)屬首個(gè)吃螃蟹者。

由于北京、上海作為直轄市對(duì)下屬區(qū)縣的管理力度比較大，當(dāng)?shù)卣疄榱烁玫亓私庠摰貐^(qū)的情況，要求下一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門提供數(shù)據(jù)，推行起來(lái)相對(duì)容易。但是，對(duì)于全國(guó)其他省份來(lái)說(shuō)，難度就會(huì)大很多。也因如此，這項(xiàng)改革推出后步履維艱。

直到2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局時(shí)任局長(zhǎng)馬建堂在統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上指出，2010年要抓緊提出國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案。2014、2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推行GDP下算一級(jí)，并將建立試點(diǎn)。

終于，在2017年的6月26日，歷經(jīng)13年之久的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革全面推出。

實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，各省份的GDP或?qū)⒂蓢?guó)家統(tǒng)計(jì)部門核算，GDP核算“下算一級(jí)”全面鋪開。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中心專家蔡志洲告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，此次對(duì)GDP核算進(jìn)行改革的舉措意義重大，將改變過(guò)去各地統(tǒng)計(jì)局先算GDP，再由國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合審查的方式，避免了各地市GDP加起來(lái)大于全省份GDP，以及各省份GDP加起來(lái)大于全國(guó)GDP等“數(shù)字打架”的問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門有能力核算地方GDP

在省級(jí)以下實(shí)施“下算一級(jí)”改革之前，各地對(duì)GDP核算采取的是“下管一級(jí)”。

所謂核算“下管一級(jí)”，是指下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級(jí)核定;而“下算一級(jí)”，則是直接由上一級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)部門核算下一級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

葉青告訴記者，“‘下管一級(jí)’和‘下算一級(jí)’，兩種方法統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)字肯定會(huì)有一定的差距?！鹿芤患?jí)’，GDP核算以地方為主，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行審核?！滤阋患?jí)’，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主來(lái)核算，算好了再告訴地方，并由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門核算和對(duì)外公布，能夠保證GDP不會(huì)造假?！?/p>

記者獲悉，各地已經(jīng)為“下算一級(jí)”進(jìn)行了準(zhǔn)備。從實(shí)際情況看，各地實(shí)施“下算一級(jí)”的時(shí)間也不統(tǒng)一，有從2005年就開始實(shí)施的，如前述所說(shuō)的北京和上海等直轄市;也有近幾年才開始推行的。比如，湖北省GDP核算由“下管一級(jí)”過(guò)渡到“下算一級(jí)”，是從2011年開始的，江蘇是從2015年開始的。

不可否認(rèn)，之前由于不少數(shù)字被賦予了考核政績(jī)的功能，普遍存在的攀比現(xiàn)象或多或少削弱了統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和客觀性，也一定程度上影響了某些統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性。對(duì)此，葉青感同身受，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“過(guò)去我們自己算的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)給一些壓力，現(xiàn)在出臺(tái)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，這個(gè)問(wèn)題就不存在了，因?yàn)楸炯?jí)統(tǒng)計(jì)部門不能算自己的GDP。我們現(xiàn)在要做的事情，就是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，讓這個(gè)數(shù)字更真實(shí)，更全面，更完整?！?/p>

原來(lái)由省級(jí)做的統(tǒng)計(jì)工作歸到了國(guó)家層面，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門有能力核算地方的GDP嗎?

“沒有問(wèn)題。我們現(xiàn)在提供的數(shù)字已經(jīng)越來(lái)越少，國(guó)家可以從各個(gè)部門拿到比如工業(yè)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)都可以到省一級(jí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有了這些數(shù)字，當(dāng)然就能核算這個(gè)省份的GDP。”葉青很有信心地說(shuō)。