環(huán)保產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)亂象多 何時(shí)能成為經(jīng)濟(jì)“臺(tái)柱子”？

• 2017年8月7日 ZhouXun來源：人民日?qǐng)?bào) 1156 74
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駱建華表示，當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，比如企業(yè)的規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度不夠;行業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不夠;人才不足。這些問題束縛著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。龍頭企業(yè)缺乏，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位打了折扣。

在很多人眼里，環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱、很重要，肯定是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在日前舉行的2017年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席政策專家駱建華的一席話，卻折射了目前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的尷尬地位。

駱建華說：“我想，區(qū)別支柱產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)很簡(jiǎn)單的標(biāo)志：文總(啟迪桑德董事長(zhǎng)文一波，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物)到這兒來，大家知道他叫文一波，出了這個(gè)門人們就不知道了;但如果是王健林，他只要走到大街上，誰(shuí)都知道他是王健林。所以，有一天‘文一波’變成了‘王健林’，可能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就變成支柱性產(chǎn)業(yè)了?！?/p>

這幾年，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役同時(shí)打響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇可謂千載難逢，但現(xiàn)實(shí)情況還難以讓業(yè)界歡呼雀躍。在這次的高峰論壇上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界有影響的專家、企業(yè)家紛紛為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展把脈，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)早日成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)支招。

去年產(chǎn)業(yè)規(guī)模1.5萬億元，缺乏龍頭企業(yè)使“支柱地位”打折扣

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。前年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出：“我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”

什么叫支柱產(chǎn)業(yè)?一種觀點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到GDP的2%，就可以作為支柱產(chǎn)業(yè);另一種說法是，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到GDP的5%。去年，我國(guó)GDP突破74萬億元，按照2%計(jì)算，支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值至少應(yīng)該在1.5萬億元左右。

去年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，提出要推進(jìn)“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元”。以2.8萬億這個(gè)數(shù)字回推，2016年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值應(yīng)該已經(jīng)接近1.5萬億元，夠得上“支柱產(chǎn)業(yè)”。

不過，在產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之外，看一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否足夠壯大，還要看產(chǎn)業(yè)中單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)值。龍頭企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和影響作用是巨大的。國(guó)家發(fā)改委在上述《意見》中明確，到2020年，要“培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)”。從去年的情況看，城投控股、光大國(guó)際、億利潔能、三聚環(huán)保、啟迪桑德等業(yè)內(nèi)知名的上市公司，還沒有一家產(chǎn)值能夠達(dá)到百億規(guī)模，72家知名環(huán)保公司總營(yíng)收只有不到1700億元。而同期，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、法國(guó)威立雅環(huán)境集團(tuán)的營(yíng)收已達(dá)239億歐元，相當(dāng)于1800億元人民幣。

駱建華表示，當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，比如企業(yè)的規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度不夠;行業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不夠;人才不足。這些問題束縛著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。龍頭企業(yè)缺乏，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位打了折扣。

政策依賴性強(qiáng)、市場(chǎng)秩序不健全，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展呼喚政策扶持與有序競(jìng)爭(zhēng)

近年來，全國(guó)各地都在大規(guī)模地開展環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，努力提升環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保產(chǎn)業(yè)趕上了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院測(cè)算，“十三五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)到17萬億元，是“十二五”期間的3倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。

然而，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，未來還有很長(zhǎng)的路要走。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)其社會(huì)效益的要求比經(jīng)濟(jì)效益更高，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)政策依賴性極強(qiáng)。

“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的大背景下，節(jié)能環(huán)保行業(yè)理應(yīng)成為國(guó)家綠色發(fā)展的支柱?！卞{(lán)環(huán)境總裁金鐸認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)為政策驅(qū)動(dòng)型，因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來自兩個(gè)方面。首先，必須通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。其次，在“倒逼”的同時(shí)，對(duì)節(jié)能環(huán)保方面表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，政府要給予優(yōu)惠，這樣才能促進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化。

近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些無序現(xiàn)象。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率大幅下降，進(jìn)而在治理環(huán)節(jié)偷工減料，不少環(huán)境治理企業(yè)甚至淪為集中排污地，令公眾極端憤慨。已在業(yè)內(nèi)摸爬滾打了近30年的金州環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣超對(duì)此頗為感慨，他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無序，既損害了環(huán)保企業(yè)本身的利益，也損害了公眾利益。

對(duì)此，金鐸認(rèn)為，從目前情況看，我國(guó)的政策環(huán)境還不完備，市場(chǎng)秩序不夠健全，無論是公平的競(jìng)爭(zhēng)體系，還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，都有待完善。在這樣的環(huán)境下，企業(yè)大規(guī)模投入技術(shù)創(chuàng)新的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力不足。因此，要想讓中國(guó)環(huán)保企業(yè)成為“威立雅”或者是“蘇伊士”，還需要政府進(jìn)一步加大相關(guān)政策支持和系統(tǒng)性規(guī)劃的力度。

環(huán)保企業(yè)如何借助國(guó)家戰(zhàn)略做大做強(qiáng)?錦江環(huán)境董事長(zhǎng)王元珞介紹，自己的企業(yè)一方面緊貼國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)，跟隨國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，在走出去的過程中不斷發(fā)展壯大。“中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一路走過來，摸爬滾打，積累了很多商業(yè)模式，企業(yè)也能面對(duì)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這都讓我們具備走出去的能力和條件?！?/p>

環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要向上游延伸，從污染治理行業(yè)變成真正意義上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

“現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，還不敢說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支柱型的，目前對(duì)產(chǎn)業(yè)作用的評(píng)判可能高了一點(diǎn)?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤是業(yè)內(nèi)著名專家，他的判斷得到了很多人的認(rèn)同。他表示，按照預(yù)判，我國(guó)大面積傳統(tǒng)型的污染問題有可能到2030年前后解決。這些年還有很大的治理空間，也就是傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)若要成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，就需要向上游延伸，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)從污染治理行業(yè)變成環(huán)境產(chǎn)業(yè)。吳舜澤的言外之意，就是說目前單一的污染治理行業(yè)只能算環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一部分，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的“支柱”，絕不是一個(gè)污染治理行業(yè)可以擔(dān)負(fù)得起的。因此，行業(yè)必須向縱深發(fā)展，覆蓋更廣泛的環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)范圍。

那么，如何成為支柱產(chǎn)業(yè)?吳舜澤給出了融合、作為、創(chuàng)新、做強(qiáng)4點(diǎn)建議：

——環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定要從末端治理向前端走，向綠色產(chǎn)業(yè)走，往綠色產(chǎn)品、消費(fèi)型產(chǎn)品這樣的方向走，不僅發(fā)展空間大，也是產(chǎn)業(yè)“支柱化”的方向。

——目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)，但如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動(dòng)，那永遠(yuǎn)成不了支柱產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要靠企業(yè)家有所作為。

——環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身回報(bào)價(jià)值很難建立，沒有新的模式、新的技術(shù)，產(chǎn)業(yè)很難獲得更大收益。

——沒有強(qiáng)的企業(yè)，就談不上支柱產(chǎn)業(yè)。如果產(chǎn)業(yè)老怕資本這一“野蠻人”敲門，這個(gè)產(chǎn)業(yè)肯定是不成熟的。將資本與企業(yè)現(xiàn)有實(shí)力整合成一個(gè)有機(jī)主體，是成為一個(gè)強(qiáng)大企業(yè)的必經(jīng)之路。

“如果真的能夠做到融合、作為、創(chuàng)新、做強(qiáng)，我相信這個(gè)行業(yè)肯定會(huì)成為支柱產(chǎn)業(yè)?！眳撬礉杀硎?。

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