《中國(guó)制造2025》是要讓中國(guó)制造取代外國(guó)制造嗎？

• 2017年8月8日 ZhouXun來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 869 53
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“一些國(guó)外媒體認(rèn)為《中國(guó)制造2025》就是要進(jìn)行進(jìn)口替代，這是存在誤讀和誤解的。”工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光在接受采訪時(shí)表示。

有外媒表示擔(dān)憂，《中國(guó)制造2025》就是要在高端產(chǎn)業(yè)中讓中國(guó)技術(shù)取代外國(guó)技術(shù)，讓中國(guó)制造取代外國(guó)制造，并提高中國(guó)高科技企業(yè)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

為什么要在高端產(chǎn)業(yè)中發(fā)展自己的核心技術(shù)?真的是要取代外國(guó)技術(shù)嗎?

不可能替代所有外國(guó)制造

“一些國(guó)外媒體認(rèn)為《中國(guó)制造2025》就是要進(jìn)行進(jìn)口替代，這是存在誤讀和誤解的。”工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品都有極大的需求，制定實(shí)施《中國(guó)制造2025》旨在加快推進(jìn)中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展自主創(chuàng)新、發(fā)展高端制造業(yè)也是為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保障國(guó)家安全的需要。

針對(duì)外媒“中國(guó)技術(shù)要取代外國(guó)技術(shù)”的聲音，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元分析說(shuō)，《中國(guó)制造2025》主要是強(qiáng)調(diào)發(fā)展高端制造業(yè)，而與這一戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)標(biāo)的正是美、日、德這些以高附加值、高端產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家，因此一些外國(guó)媒體會(huì)宣稱中國(guó)是要在高端產(chǎn)業(yè)中替代外國(guó)制造。

“外媒有些多慮了，任何一個(gè)國(guó)家都不可能壟斷或替代所有的高技術(shù)行業(yè)?！痹S召元說(shuō)，從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，后發(fā)展起來(lái)的國(guó)家普遍都要遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)、不斷擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)比重的路徑，而在這一過(guò)程并沒(méi)有對(duì)世界制造業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。比如日本、韓國(guó)和德國(guó)在制造業(yè)追趕、崛起的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)美國(guó)制造產(chǎn)生完全替代作用。

換言之，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，肯定會(huì)促進(jìn)部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的技術(shù)突破，發(fā)展出中國(guó)自己的高端技術(shù)，也會(huì)對(duì)其他國(guó)家的高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)，但各國(guó)都有自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不可能出現(xiàn)哪個(gè)國(guó)家制造業(yè)完全替代外國(guó)制造的情況。

今年以來(lái)，德國(guó)的墨卡托中國(guó)研究中心、中國(guó)歐盟商會(huì)、美國(guó)商會(huì)等一些國(guó)際組織紛紛發(fā)表了針對(duì)《中國(guó)制造2025》的研究報(bào)告。對(duì)此，李北光強(qiáng)調(diào)說(shuō)，報(bào)告所提及的相關(guān)行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率等《中國(guó)制造2025》相關(guān)發(fā)展指標(biāo)，都是援引制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)編制的研究報(bào)告，是預(yù)測(cè)性的，主要起引導(dǎo)作用。而且，戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)是專家學(xué)者、企業(yè)高管等組成的研究咨詢機(jī)構(gòu)，在發(fā)布路線圖時(shí)已聲明，上述指標(biāo)是預(yù)測(cè)性的，不具有約束作用，更不是政府行為。

不會(huì)帶來(lái)不公平

《中國(guó)制造2025》發(fā)布后，還有說(shuō)法認(rèn)為，中國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大投資力度，對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)不公平。對(duì)此，李北光坦言，實(shí)施《中國(guó)制造2025》兩年多來(lái)，一直對(duì)內(nèi)外資企業(yè)均采用相同標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。2017年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略政策措施。

比如，在組建制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心與加拿大西安大略大學(xué)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家增材制造創(chuàng)新聯(lián)盟已有3家海外成員單位;在智能制造方面，南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能車間試點(diǎn)示范”被列為智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

李北光補(bǔ)充說(shuō)，C919就是中外企業(yè)合作的典范，其發(fā)動(dòng)機(jī)、航電、飛控系統(tǒng)來(lái)自多個(gè)歐美合資或獨(dú)資公司，供應(yīng)商包括美國(guó)通用電氣公司和霍尼韋爾公司等，其中一級(jí)供應(yīng)商中的國(guó)際企業(yè)就有十幾家，二級(jí)和三級(jí)供應(yīng)商更是多達(dá)數(shù)百家。

“質(zhì)疑‘只扶持本土企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)帶來(lái)壓力’的觀點(diǎn)有誤讀誤解，也有主觀臆斷、故意曲解?！辟惖现菐?kù)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)喬標(biāo)分析說(shuō)，表面上看，這是對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注，實(shí)質(zhì)上是利用國(guó)際話語(yǔ)霸權(quán)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展施加壓力，甚至挑起外資企業(yè)的不滿情緒，降低我國(guó)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的吸引力。進(jìn)一步分析可知，歐美國(guó)家對(duì)《中國(guó)制造2025》的質(zhì)疑，主要就是擔(dān)心我國(guó)高端制造業(yè)的崛起，會(huì)搶占國(guó)際市場(chǎng)。

需要說(shuō)明的是，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的很多高技術(shù)及其產(chǎn)品對(duì)我國(guó)是實(shí)行嚴(yán)格限制和出口禁運(yùn)的?！昂诵募夹g(shù)受制于人是我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的癥結(jié)所在?！眴虡?biāo)認(rèn)為，不解決這一難題，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升成為一句空話，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將缺少根基，而《中國(guó)制造2025》的出發(fā)點(diǎn)就是要依靠自主創(chuàng)新來(lái)解決我們發(fā)展的短板問(wèn)題，滿足不斷升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求。

將給中外市場(chǎng)帶來(lái)巨大商機(jī)

喬標(biāo)坦言，任何一個(gè)國(guó)家都愿意提高自己裝備的質(zhì)量和水平，這是無(wú)可非議的，但關(guān)起門來(lái)提高自己裝備的質(zhì)量和水平，在全球化的條件下等于是閉門造車，是達(dá)不到應(yīng)有目的的。

“我國(guó)正在積極推進(jìn)‘中國(guó)制造2025’，為各國(guó)企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇和合作前景?！崩畋惫獗硎?，《中國(guó)制造2025》發(fā)布后，中國(guó)與一些國(guó)家開(kāi)展了積極的交流合作。比如，就《中國(guó)制造2025》與德國(guó)“工業(yè)4.0”建立了合作機(jī)制，取得了積極成效。

不過(guò)，由于成本等原因，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)主要還是在高端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程。李北光透露，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)與美日等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)仍將保持互補(bǔ)關(guān)系，已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)分工格局和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)很難出現(xiàn)顛覆性改變。

可以肯定的是，中國(guó)市場(chǎng)在追求產(chǎn)品質(zhì)量和裝備提升方面，自身的水平提高了，也必然會(huì)促進(jìn)世界市場(chǎng)的擴(kuò)大。喬標(biāo)分析說(shuō)，一方面，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施會(huì)給中外企業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)要提高產(chǎn)品制造的質(zhì)量，必須提高工藝水平、裝備水平，在這個(gè)提高過(guò)程中，就需要跟發(fā)達(dá)國(guó)家合作，也會(huì)有更多的國(guó)外裝備制造產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)。

另一方面，隨著《中國(guó)制造2025》的實(shí)施，會(huì)有更多的中外企業(yè)在裝備技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中國(guó)是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，也是最大的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，而國(guó)外的裝備要進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)，必須把產(chǎn)品當(dāng)?shù)鼗?。比如美?guó)的通用現(xiàn)在在中國(guó)已經(jīng)占了17%的市場(chǎng)份額，它就是按照中國(guó)的道路狀況、氣候條件等進(jìn)行了改造，市場(chǎng)份額才得到不斷的擴(kuò)大。

李北光表示，《中國(guó)制造2025》的發(fā)布和實(shí)施，絕不是“不買國(guó)外產(chǎn)品”，也不是“替代外國(guó)制造”。相反，中國(guó)在推行《中國(guó)制造2025》的過(guò)程中，會(huì)始終秉承開(kāi)放發(fā)展、合作共贏的理念，與更多外國(guó)企業(yè)開(kāi)展合作，為企業(yè)間的務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

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