建高樓就是節(jié)約集約用地嗎？

• 2017年8月25日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng) 402 19
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建高樓可以節(jié)約土地，是城市建設(shè)的要求，但如果這塊土地本來就不該被占，或應被少占，或者應占的是相對貧瘠的土地，這樣的建筑再高密度再大，還是違背了節(jié)約集約用地宗旨。要站在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展高度，通過促進土地利用方式轉(zhuǎn)變來推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而不是占

　　建高樓就是節(jié)約集約用地嗎？答案沒這么簡單。國家土地副總督察嚴之堯日前在調(diào)研農(nóng)地保護問題時提出，應該把節(jié)約集約用地特別是節(jié)約用地放在重要位置，而不是盲目地把提高建筑密度、高度、容積率等同于節(jié)約集約用地。這一表態(tài)，既明確地澄清了在節(jié)約集約用地問題上較為普遍存在的片面認識，也有助于推動一些地方逐漸走出在用地方面為時已久的行為誤區(qū)。

　　現(xiàn)實中，一些地方對節(jié)約集約用地存在的片面認識或者故意曲解，在城市建設(shè)中的突出表現(xiàn)就是，不注重優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，而是簡單甚至盲目地把城市向外推展擴張。通過制訂規(guī)劃，以城市新區(qū)或者各類園區(qū)等名義，把周邊大量土地優(yōu)先納入建設(shè)用地范圍，有的占地規(guī)模達到驚人程度，且被征占土地多是優(yōu)質(zhì)耕地。然而，圈地過后，有的對本應有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地建設(shè)等卻過分吝嗇，甚至單純通過提高建筑密度減少居住區(qū)應有的配套面積，降低居住舒適度、幸福感來“節(jié)約用地”。

　　這種片面認識的另一種表現(xiàn)，就是在城鎮(zhèn)化過程中忽視對舊城鎮(zhèn)的改造提升，不注重盤活存量土地，而是熱衷建新城新鎮(zhèn)、建新園新場。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集約用地為由，工業(yè)園區(qū)就有幾個，同樣占農(nóng)地熟地的多，用廢地貧地的少，有的還把工業(yè)園區(qū)與居住區(qū)規(guī)劃在一起。園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)生產(chǎn)用地少，輔助用地多，有的片面追求花園式廠區(qū)占大片土地，而對園區(qū)旁的居住小區(qū)卻不必要地“摳門”，應有的生態(tài)生活用地也被壓減。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，這種認識誤區(qū)同樣存在。一些地方通過村莊兼并、“四荒地”整治等方法，整理出不少現(xiàn)實用地和土地指標，但在興建新的居住社區(qū)和各種園區(qū)時，卻另辟農(nóng)地，且常常是平地、熟地、好地，整治出來的土地則用來復墾、復耕，而這些地塊要恢復地力少則三五年、多則七八年。結(jié)果農(nóng)民居住的樓房越來越高、越來越不方便，原有的水村山郭、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)景消失殆盡。

　　節(jié)約集約用地是在經(jīng)濟社會新形勢下提出的發(fā)展要求，不能簡單機械地把它理解為只是城市建筑、房地產(chǎn)建設(shè)或者園區(qū)建設(shè)的一種具體設(shè)計。的確，建高樓可以節(jié)約土地，這也是城市建設(shè)的要求，但如果這塊土地本來就不該被占，或者應被少占，或者應占的是相對貧瘠的土地，這樣的建筑再高密度再大，還是違背了節(jié)約集約用地宗旨。

　　理念是行動的先導。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下提倡節(jié)約集約用地，既是落實五大發(fā)展理念的需要，也是保護土地資源的實質(zhì)性舉措。以這一要求來對照檢驗節(jié)約集約用地行為，就要站在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展高度，通過促進土地利用方式轉(zhuǎn)變來推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而不是占地時毫不心疼，用地時卻以減少綠地、加高樓房來實現(xiàn)“節(jié)儉”。

　　當前，要緊的是科學做好土地規(guī)劃，規(guī)范土地利用次序。以耕地占補平衡為例，重點應在少占、不占好地，以及防止占優(yōu)補劣、占多補少等方面，而不只是在降低居住質(zhì)量的建筑密度上做文章。按照推進綠色生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，必須嚴格遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的用地總要求，不能占的堅決不能占，能少占的必須少占，而不能減的也絕不能減。

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