廣東林業(yè)廳：把握新時(shí)代新要求新使命 提高對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)

• 2018年1月2日 SuDanMin來(lái)源：廣東省林業(yè)廳 1174 76
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  2018-2023年中國(guó)林業(yè)碳匯行業(yè)投資潛力及發(fā)展前景分析報(bào)告

  林業(yè)碳匯，通過(guò)實(shí)施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動(dòng)，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。以全球變暖為主要特征的全球氣候變化，對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)...

著力抓好生態(tài)公益林?jǐn)U大面積工作，提高生態(tài)補(bǔ)償受益面。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，構(gòu)建完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林體系，到2020年全省生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積比例提高到50%以上。一是加大將國(guó)有林地劃入生態(tài)公益林的力度。

日前，廣東省林業(yè)廳在清遠(yuǎn)市召開全省生態(tài)公益林建設(shè)管理工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，總結(jié)2017年全省生態(tài)公益林建設(shè)管理工作，部署明年和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作。副廳長(zhǎng)吳曉謀強(qiáng)調(diào)，各級(jí)林業(yè)部門要進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)，牢記新時(shí)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)新使命，推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)增效工作落地生根。

生態(tài)公益林建設(shè)管理取得“六個(gè)新”

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增幅取得新突破。緊扣綠色惠民，抓好資金爭(zhēng)取，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均提高2元，落實(shí)中央和省財(cái)政補(bǔ)償資金20.23億元，積極主動(dòng)爭(zhēng)取，十二屆119次省政府常務(wù)會(huì)議決定，從2018年起，生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝每年提高4元，一定3年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提幅翻了一番。各地進(jìn)一步落實(shí)了權(quán)責(zé)分明的分級(jí)配套補(bǔ)償機(jī)制，廣州市將生態(tài)公益林按區(qū)位分3個(gè)級(jí)別進(jìn)行補(bǔ)償，損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別提高到150、100、80元/畝;中山、佛山市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到120元/畝，東莞市給予22元/畝配套補(bǔ)償;清遠(yuǎn)市在財(cái)政相對(duì)困難情況下，也對(duì)全市生態(tài)公益林給予1元/畝配套補(bǔ)償;惠州、湛江、茂名、江門市等地也落實(shí)了本級(jí)財(cái)政資金對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林給予補(bǔ)償。

二是生態(tài)創(chuàng)建載體取得新作為。經(jīng)省政府同意，新修訂印發(fā)了《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市縣工作方案》，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)市、縣創(chuàng)建和管理，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展林業(yè)生態(tài)縣復(fù)查，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市縣動(dòng)態(tài)管理工作。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，新建生態(tài)公益林示范區(qū)16個(gè)、提升建設(shè)成效16個(gè)。肇慶市北嶺山，惠州市羅浮山、象頭山等生態(tài)公益林示范區(qū)，建成科普宣教展示廳、樹種二維碼標(biāo)識(shí)、多條森林生態(tài)文化長(zhǎng)廊，受到游客的熱捧，既普及了森林生態(tài)知識(shí)，又宣傳了生態(tài)文明理念，在社會(huì)上引起了反響。

三是生態(tài)建設(shè)取得新榮譽(yù)。切實(shí)履行防沙治沙職責(zé)，強(qiáng)化沿海沙化地區(qū)防沙治沙工作，取得了明顯的成效，得到國(guó)家林業(yè)局的高度肯定。人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局三部委聯(lián)合表彰全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體和個(gè)人，省生態(tài)公益林管理辦公室獲得“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。湛江市防護(hù)林場(chǎng)蔡崖同志榮獲“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

四是生態(tài)法制建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)生態(tài)公益林法制建設(shè)，開展了立法專題調(diào)研，形成了《廣東省生態(tài)公益林條例》(草案建議稿)上報(bào)省法制辦，并通過(guò)積極爭(zhēng)取，省人大已將《廣東省生態(tài)公益林條例》列入“十三五”立法規(guī)劃項(xiàng)目。深圳市、廣州市相繼頒布了市級(jí)生態(tài)公益林條例，推動(dòng)市級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、補(bǔ)償利用等工作走上法制化軌道。

五是生態(tài)建設(shè)管理取得新成效。省級(jí)以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金使用績(jī)效被評(píng)為“良好”等級(jí)，補(bǔ)償資金使用績(jī)效名列前茅;完善國(guó)家級(jí)公益林落界工作已基本完成，省級(jí)生態(tài)公益林落界工作正加快推進(jìn)。

六是生態(tài)文化宣傳再創(chuàng)新佳績(jī)。各地利用報(bào)紙、電視、廣播、微信等多媒體、全方位開展森林生態(tài)文化宣傳活動(dòng)，充分展示了全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)所取得豐碩成果。微電影《為了這片綠》榮獲全國(guó)第二屆生態(tài)文明主題微電影“十佳影片”獎(jiǎng)。啟用廣東林業(yè)微信公眾號(hào)，完善了廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)，建立了補(bǔ)償資金微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)公開平臺(tái)，使生態(tài)公益林建設(shè)管理工作和補(bǔ)償資金的管理發(fā)放更加透明公開。

把握新時(shí)代新要求新使命，提高對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)

一是融入新時(shí)代，牢記營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)新使命。生態(tài)公益林是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新時(shí)代，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)公益林，就是營(yíng)造綠水青山，就是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)良好的森林生態(tài)產(chǎn)品，如清新的空氣、養(yǎng)生的負(fù)離子、森林生態(tài)旅游康養(yǎng)等，讓越來(lái)越多的人民群眾得到健康愉悅的享受，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，依托生態(tài)公益林資源生產(chǎn)的綠色生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)林農(nóng)增收致富，帶動(dòng)山區(qū)林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是生態(tài)公益林建設(shè)所肩負(fù)的新使命。各級(jí)林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)全省生態(tài)公益林建設(shè)管理工作，全力提升全省森林生態(tài)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

二是把握新要求，正確處理好生態(tài)公益林管護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，未來(lái)大多數(shù)林地林木都要?jiǎng)澣肷鷳B(tài)公益林管理是一個(gè)新常態(tài)。實(shí)施生態(tài)公益林的精細(xì)化管理，逐步提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮生態(tài)林的生態(tài)服務(wù)功能也是大勢(shì)所趨。隨著城市化進(jìn)程的加快和山區(qū)林區(qū)林農(nóng)人口向城鎮(zhèn)遷移，一些偏遠(yuǎn)的山村的逐步空心化，生態(tài)公益林的保護(hù)顯得越來(lái)越重要。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)林地的需求愈來(lái)愈趨緊。如何解決生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，既不觸摸生態(tài)保護(hù)紅線，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)公益林管理，考驗(yàn)著生態(tài)公益林工作者的能力。必須進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，不斷鞏固擴(kuò)大全省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。要搶抓難得的重要發(fā)展機(jī)遇期，用足、用好當(dāng)前的各項(xiàng)利好政策，進(jìn)一步加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，以“釘釘子精神”，鍥而不舍把國(guó)家和省委、省政府的決策部署落到實(shí)處，讓黨的強(qiáng)林惠農(nóng)政策落地生根。

三是堅(jiān)定信心，全力構(gòu)筑牢固的綠色生態(tài)屏障。省政府連續(xù)將生態(tài)公益林效益補(bǔ)償列為十件民生實(shí)事之一，每年都把生態(tài)公益林建設(shè)和效益補(bǔ)償工作納入全省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。從2018年起，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增幅翻一番，廣大林農(nóng)對(duì)此反響十分強(qiáng)烈，目前有不少地方陸續(xù)向省提出擴(kuò)大省級(jí)生態(tài)公益林的需求，充分說(shuō)明了隨著惠農(nóng)政策越來(lái)越好，廣大林農(nóng)建設(shè)生態(tài)公益林的積極性越來(lái)越高，林業(yè)生態(tài)建設(shè)已得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。所有這些堅(jiān)定了建設(shè)管理好生態(tài)公益林的信心和決心，必須加倍珍惜來(lái)之不易的大好形勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與生態(tài)公益林建設(shè)管理事業(yè)，全面構(gòu)筑起以珠江水系、珠三角城市群森林綠地、沿海防護(hù)林和北部連綿山體為主要框架的森林生態(tài)安全體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑牢固的綠色生態(tài)屏障，奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新舉措扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作

著力抓好生態(tài)公益林?jǐn)U大面積工作，提高生態(tài)補(bǔ)償受益面。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，構(gòu)建完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林體系，到2020年全省生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積比例提高到50%以上。一是加大將國(guó)有林地劃入生態(tài)公益林的力度。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，盡可能把國(guó)有林地劃定為省級(jí)生態(tài)公益林，加強(qiáng)保護(hù)管理，使生態(tài)公益林占國(guó)有林地面積比例提高到85%以上;二是充分挖掘自然保護(hù)區(qū)林地劃入生態(tài)公益林潛力。采取措施理順并處理好自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)和林農(nóng)生計(jì)之間的矛盾，力爭(zhēng)將自然保護(hù)區(qū)的46萬(wàn)多畝商品林全部劃入生態(tài)公益林管理;三是加快雷州半島生態(tài)修復(fù)區(qū)擴(kuò)面進(jìn)度。湛江市等雷州半島地區(qū)要充分利用好省里給的特殊政策，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步加大生態(tài)公益林區(qū)劃力度，到2020年要完成擴(kuò)大到占林業(yè)用地比例達(dá)30%的任務(wù);四是鼓勵(lì)和支持各地劃定市級(jí)以上生態(tài)公益林。推動(dòng)珠三角地區(qū)按照“國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)示范區(qū)”的要求，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個(gè)市可利用市級(jí)財(cái)力區(qū)劃市級(jí)生態(tài)公益林，使市級(jí)以上生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林全覆蓋;江門、惠州、肇慶市以及其他粵東西北地區(qū)要能劃盡劃，原則上要求市級(jí)以上生態(tài)公益林占林地面積比例提高到50%以上。同時(shí)，要積極探索建立省級(jí)生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)制度，列入儲(chǔ)備庫(kù)的視為省級(jí)生態(tài)公益林儲(chǔ)備林，但管理政策相對(duì)寬松，今后新增的省級(jí)生態(tài)公益林需在儲(chǔ)備庫(kù)選取，并嚴(yán)格實(shí)行征占用生態(tài)公益林地“占一補(bǔ)一”制度，征占用生態(tài)公益林地需定期從儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)進(jìn)相應(yīng)面積數(shù)補(bǔ)充進(jìn)省級(jí)生態(tài)公益林。

突出抓好生態(tài)公益林落界，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。各地要結(jié)合森林資源二類調(diào)查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步做好省級(jí)以上生態(tài)公益林小班界線、面積、地類等的調(diào)查核實(shí)工作，加快推進(jìn)完善國(guó)家級(jí)公益林落界工作進(jìn)度，不能拖全省后腿。生態(tài)公益林管理部門要主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)提供資料，將生態(tài)公益林矢量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確落界到“林地一張圖”上，并對(duì)原界線進(jìn)行錯(cuò)誤修正、非林地剔除、重疊處理等完善工作，做到“一套數(shù)”、“一張皮”。落界過(guò)程一定要依法依規(guī)，不得乘機(jī)擅自變更調(diào)整，也不能直接依據(jù)二類調(diào)查現(xiàn)狀，將生態(tài)公益林內(nèi)的非林地等不合理地塊統(tǒng)一剔除，剔除的非林地必須辦好相關(guān)調(diào)整手續(xù)。落界過(guò)程中造成省級(jí)生態(tài)公益林面積減少的，應(yīng)同步平衡補(bǔ)足。

進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償資金管理，確保補(bǔ)償資金運(yùn)行安全。一是完善補(bǔ)償資金分配發(fā)放政策。進(jìn)一步完善集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的分配發(fā)放政策，著力解決小額均分資金發(fā)放難問題，通過(guò)充分的調(diào)研了解，擬對(duì)人均補(bǔ)償面積不足1畝的村(組)，補(bǔ)償資金直接發(fā)放到村(組)集體，由集體議事決定處置，不再要求均分，而對(duì)于人均補(bǔ)償面積1畝以上的村(組)，則保持現(xiàn)行分配發(fā)放政策不變。二是認(rèn)真做好補(bǔ)償對(duì)象核實(shí)工作。切實(shí)做到生態(tài)公益林“人、權(quán)、地、錢”一致。錯(cuò)劃錯(cuò)發(fā)錯(cuò)認(rèn)定的，必須據(jù)實(shí)糾正;生態(tài)公益林重疊區(qū)劃，重復(fù)享受補(bǔ)償?shù)?，?quán)屬方保留原有資金發(fā)放，錯(cuò)劃方調(diào)整區(qū)劃布局，并進(jìn)一步做好新界定生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的造冊(cè)、公示、撥付工作;由于長(zhǎng)期山林糾紛造成重疊的，經(jīng)雙方友好協(xié)商能達(dá)成利益共享的，按共享協(xié)議確定的比例發(fā)放補(bǔ)償資金，達(dá)不成利益共享的，雙方要退出重疊部分的生態(tài)公益林并另行劃入補(bǔ)足。三是依法依規(guī)規(guī)范管理發(fā)放補(bǔ)償資金。要嚴(yán)格按照《廣東省省級(jí)以上生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》中規(guī)定的使用范圍和要求，損失性補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到核實(shí)的補(bǔ)償對(duì)象，對(duì)因山林糾紛、群眾不愿意領(lǐng)取等造成損失性補(bǔ)償資金無(wú)法發(fā)放的，要壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，進(jìn)一步宣傳和解讀生態(tài)公益林建設(shè)管理政策，認(rèn)真做好生態(tài)公益林落界和山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，消除林農(nóng)的顧慮，補(bǔ)償資金不得長(zhǎng)時(shí)間積壓在財(cái)政部門;要用好公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)要切實(shí)用在聘用生態(tài)管護(hù)人員方面，不得統(tǒng)籌挪用，要用足管理經(jīng)費(fèi)，規(guī)范支出科目，配備先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，抓好管理能力建設(shè)，確保資金安全高效運(yùn)行。

進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各地健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍。盡可能將業(yè)務(wù)精通、懂政策、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到從事生態(tài)公益林建設(shè)管理隊(duì)伍上來(lái)，并從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，從政治上生活上多為他們排憂解難，激發(fā)他們的工作熱情，為生態(tài)公益林建設(shè)管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新管護(hù)人員聘任管理的新模式，有條件的地方可設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)工作站，也可探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開展統(tǒng)一管護(hù)等，落實(shí)管護(hù)工作人員。要優(yōu)先把具有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員選聘進(jìn)入生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)人員素質(zhì)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)提高管護(hù)人員待遇，推進(jìn)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。二要明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)市縣動(dòng)態(tài)管理。這項(xiàng)工作與全省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核密切相關(guān)，各地務(wù)必要高度重視，強(qiáng)化創(chuàng)建工作目標(biāo)管理，鞏固和發(fā)展林業(yè)生態(tài)市、縣創(chuàng)建成果。三要?jiǎng)?chuàng)新載體，強(qiáng)化宣傳。各地要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，將生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)成為展示林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成果的重要陣地。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林體系建設(shè)的宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。要加強(qiáng)全省森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)接受監(jiān)督和指導(dǎo)。要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)公益林“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，不斷完善廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林精準(zhǔn)發(fā)放和陽(yáng)光監(jiān)管。

加快推進(jìn)生態(tài)公益林法制建設(shè)，進(jìn)一步提升法治化水平。加快生態(tài)公益林立法進(jìn)程，做好《廣東省生態(tài)公益林條例》(草案建議稿)的意見征集工作，各地要認(rèn)真研究，對(duì)條例草案提出切合實(shí)際的意見建議，力爭(zhēng)明年底前將《廣東省生態(tài)公益林條例》(草案)報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。要研究制定《廣東省國(guó)家級(jí)公益林管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林的管理，規(guī)范開展國(guó)家級(jí)公益林調(diào)整。進(jìn)一步健全完善生態(tài)公益林采伐更新管理制度，研究下放省級(jí)生態(tài)公益林位置調(diào)整權(quán)限等，全面提升生態(tài)公益林法制化管理水平，推動(dòng)全省生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)增效等重點(diǎn)工作落地生根。

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