中美將就“301調(diào)查”在WTO正式交鋒 在日內(nèi)瓦的"第二戰(zhàn)場"也正開啟

• 2018年4月28日 YaoEnHua來源：中華網(wǎng) 242 8
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中美兩國釋放出重啟談判信號的同時，在日內(nèi)瓦的"第二戰(zhàn)場"也正開啟。中國將在4月27日召開的世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機構(gòu)(DSB)例行性會議上，就美國"301調(diào)查"發(fā)起正式講話。

3月27日，第一財經(jīng)記者從相關(guān)人士處獲悉，中國常駐WTO代表團公使余本林在DSB會議再次提起這一話題。他指出，美國《1974年貿(mào)易法》第301~310條內(nèi)容通常被稱為"301條款"，該條款授權(quán)美國政府在與其他國家存在貿(mào)易爭端時作出單邊裁決，并采取并不存在于WTO程序中的單邊措施。上述手段的合法性此前已被歐共體(歐盟前身)向WTO提起訴訟(DS152)。"18年后，美方于今年3月22日采取的前述做法違背了其自身的莊嚴承諾，我們對此表示嚴重關(guān)切。"余本林稱。

他介紹，2000年1月，WTO爭端解決機構(gòu)通過了針對歐共體訴美國301條款案的專家組報告。在該案中，專家組明確指出，"如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國將承擔國家責任。而美方在此案中已以"明確、正式、再次以及無條件"方式做出承諾，即USTR將僅依據(jù)DSB裁決做出認定。

而這一次，美方代表繼續(xù)沒有正面回應，轉(zhuǎn)而對中國的貿(mào)易政策進行了攻擊。他提出，美國準備與中國討論一下"301調(diào)查"針對的中國扭曲的貿(mào)易政策。

值得注意的是美國的傳統(tǒng)盟友歐盟和日本在這兩次會議中的態(tài)度。第一次，日本和歐盟說它們雖然贊同美國敦促別國更強有力地保護知識產(chǎn)權(quán)，但任何貿(mào)易政策都需要與WTO協(xié)議保持一致;第二次，日本再次表達了同樣的立場。

上訴機構(gòu)成員遴選列入議程

頗受關(guān)注的是，久拖未決的上訴機構(gòu)成員遴選的問題也被再次納入正式議程。

高峰稱，關(guān)于上訴機構(gòu)成員遴選的問題，在此次會議上，中方將與其他64個成員一道，繼續(xù)要求立即啟動WTO上訴機構(gòu)成員遴選的程序，盡快填補當前三個空缺。去年以來，個別成員以存在某些所謂體制性的關(guān)注為理由，執(zhí)意阻撓啟動遴選程序，導致上訴機構(gòu)當前只有4名成員。如果該問題遲遲得不到解決，必將影響上訴機構(gòu)和爭端解決機制的正常運轉(zhuǎn)，損害WTO和多邊貿(mào)易體制。

前述議程顯示，此次人員任命由阿根廷、中國、澳大利亞等42個成員方提出計劃。

自去年7月美國方面一直阻止WTO上訴機構(gòu)的法官任命，這一機構(gòu)有"世界貿(mào)易最高法院"之稱。去年12月11日，該上訴機構(gòu)的歐洲法官任期已滿，美國一直阻擾對其繼任者的任命。上訴機構(gòu)本應有七個成員，但目前存在的3個空缺，加劇了案件積壓，從而削弱了WTO作為貿(mào)易爭端調(diào)停者的公信力。

原定于2005年1月1日前全面結(jié)束談判的多邊貿(mào)易談判多哈回合一直久拖不決，導致多年以來，WTO最為權(quán)威且有效運作的部分就是爭端解決機制。智利國際問題研究院教授菲利普·納維亞此前對第一財經(jīng)記者稱，目前WTO的狀態(tài)已經(jīng)接近停擺。在他看來，若這個部分也癱瘓，則整個WTO即便活著，也好像"腦死亡"一般。

不過，美國繼續(xù)參與多邊機制，也意味著特朗普政府并非像此前號稱的那樣要"退出WTO"。中國商務部世貿(mào)司副司長李毅紅此前對第一財經(jīng)記者稱，美國盡管在一些艱難議題上并沒有太多的發(fā)聲，但是美國基本上都出席了所有相關(guān)會議。而在某些談判議題上，美國還有不少發(fā)言，包括在第11屆部長級會議(MC11)之前，美國也提交了一些提案，特別是最近在美國去年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，對多邊貿(mào)易體制，包括一些國際組織應該采取的立場都有一些表態(tài)，"美國退出WTO還可能繼續(xù)會是一個假設。"

從議程上看，剩下的事項，除了依照慣例，審議和執(zhí)行由DSB采納的建議，幾乎都是各個成員關(guān)切的反傾銷和反補貼具體措施。例如，針對美國對一些產(chǎn)品采取的反傾銷和反補貼稅，韓國提出要建立一個小組等。

國際貨幣基金組織(IMF)決策機構(gòu)國際貨幣與金融委員會21日在華盛頓結(jié)束第37屆部長級會議。WTO總干事阿澤維多在當天提交給此次會議的書面聲明中說，全球合作對于緩和貿(mào)易緊張局勢和維護經(jīng)濟強勁增長非常重要，WTO可在其中發(fā)揮作用。他表示，如果當前貿(mào)易摩擦繼續(xù)升級，全球可能會迎來一系列單邊和針鋒相對的貿(mào)易措施，這將給全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長增添不確定性。

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