交通部喊話網(wǎng)約車 平臺(tái)如何才能保障乘客的合法權(quán)益？

• 2018年5月14日 ZhouXun來源：觀察者網(wǎng)綜合 564 31
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  2018-2023年中國轉(zhuǎn)向節(jié)主銷市場深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

  在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場決策是制勝的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)向節(jié)主銷行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決...

上周一至周五(5月7日至5月11日)，交通運(yùn)輸部微信公眾號(hào)以每日一篇的節(jié)奏，密集發(fā)布了5篇涉及網(wǎng)約車的評論文章，力度可謂罕見。交通部的密集“喊話”都透露了什么信號(hào)?

交通部連發(fā)五文喊話網(wǎng)約車

5月7日，交通運(yùn)輸部微信公號(hào)發(fā)表評論文章《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)不是“法外之地”》。文章指出，對于企業(yè)來說，新業(yè)態(tài)不是“法外之地”，不能以為自己“大而不能倒、大而不能管”，而選擇性執(zhí)行法律規(guī)章甚至以各種理由拒絕接受監(jiān)管;特別是大企業(yè)更要在經(jīng)營過程中做創(chuàng)新發(fā)展的表率，做遵章守法的表率，做引領(lǐng)行業(yè)新風(fēng)正氣的表率，切實(shí)加強(qiáng)自律，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

5月8日，評論文章《包容審慎監(jiān)管不是放任不管》談到，一方面，對新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，應(yīng)盡量秉持包容的態(tài)度，不能“一禁了之”，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，不能一上來就“管死”;另一方面，包容審慎不是遷就，更不是放任不管，必須守住底線，有度有效監(jiān)管的責(zé)任比過去更重了，也更需要監(jiān)管者的智慧。

文章同時(shí)指出，如果在是非對錯(cuò)問題上裝聾作啞，對知法犯法者視而不見，那就不是“包容”而是“縱容”，不是“審慎”而是“放任”。運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如果對運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管服務(wù)跟不上，不能守住安全與公平的底線，“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲效應(yīng)就會(huì)放大，最終損害消費(fèi)者的合法權(quán)益和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

5月9日，評論文章《互聯(lián)網(wǎng)交通運(yùn)輸企業(yè)切莫“店大欺客”》指出，無論是國際還是國內(nèi)，對企業(yè)的壟斷行為都會(huì)是當(dāng)頭棒喝?！耙患要?dú)大”的企業(yè)往往會(huì)缺乏改善經(jīng)營行為的積極性、主動(dòng)性，弱化市場競爭，排斥、限制競爭，擾亂競爭秩序，同時(shí)也將大大降低行業(yè)的創(chuàng)新意愿，抑制創(chuàng)新活力。這些，都將由消費(fèi)者來“買單”，最終損害的是人民群眾的利益。如果企業(yè)追求壟斷利潤，實(shí)施影響公平競爭、損害用戶利益的行為，必須要堅(jiān)決遏制。

5月10日，評論文章《不要把約談當(dāng)耳邊風(fēng)》指出，部分網(wǎng)約車平臺(tái)公司在被約談后，就將承諾拋之耳后，繼續(xù)我行我素，視約談為“耳旁風(fēng)”。針對“屢談不改”的網(wǎng)約車平臺(tái)公司，交通部嚴(yán)格依法加大加重處罰力度，公開曝光企業(yè)違法違規(guī)事實(shí)、企業(yè)承諾及處罰情況。

5月11日，評論文章《檢驗(yàn)網(wǎng)約車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的獲得感》指出，一些網(wǎng)約車平臺(tái)公司在發(fā)展壯大之后，不是將必要的社會(huì)責(zé)任扛在肩上，而是挖空心思的侵害司機(jī)和乘客利益。這些企業(yè)僅僅將網(wǎng)約車作為增加“流量”和“估值”的工具，沒有把人民群眾的獲得感放在心上，只顧看投資人的臉色，不考慮乘客的感受與體驗(yàn)，也不考慮司機(jī)的客觀需要。

此外，今年4月，交通運(yùn)輸部官方微信公眾號(hào)就曾連續(xù)發(fā)布多篇評論文章，批評網(wǎng)約車“燒錢大戰(zhàn)”、“脫實(shí)向虛”、非法營運(yùn)等問題。

平臺(tái)保障乘客的合法權(quán)益

據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，河南良笛律師事務(wù)所律師鐘颯表示，按照2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺(tái)的信息服務(wù)不僅包括撮合司機(jī)和乘客的供需信息，還要承擔(dān)信息的審核義務(wù);根據(jù)預(yù)約出租車經(jīng)營管理辦法以及合同法的相關(guān)規(guī)定，如果網(wǎng)約車平臺(tái)作為承運(yùn)人沒有將乘客安全送至目的地，對乘客構(gòu)成了違約，且在運(yùn)輸途中發(fā)生乘客傷亡，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約損害賠償責(zé)任。

對于空姐打順風(fēng)車途中遇害事件，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海向《法制日報(bào)》表示，滴滴作為超級大平臺(tái)，平臺(tái)越大，責(zé)任也就越大。這里不僅包括法律責(zé)任，還應(yīng)包括社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。在道德層面，滴滴道歉，給予人道主義的補(bǔ)償是一個(gè)方面。更重要的是，必須依靠技術(shù)手段全面配合公安機(jī)關(guān)，早點(diǎn)抓到壞人。他建議：平臺(tái)必須對接入的司機(jī)進(jìn)行無犯罪記錄調(diào)查，有暴力犯罪和性犯罪記錄者，終身不得從事這個(gè)職業(yè)。

除了平臺(tái)審核的缺失，也有觀點(diǎn)指出，此類侵害事件屢屢發(fā)生背后，也與監(jiān)管上的疏漏不可分割。據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員劉德良認(rèn)為，單靠企業(yè)或許并不能落實(shí)對司機(jī)的審核義務(wù)，也不能完全保障乘客安全。比如在一些地方黃牛虛假注冊網(wǎng)約車，既利用了平臺(tái)的漏洞，又鉆了制度的空子。要堵住平臺(tái)漏洞，責(zé)任在經(jīng)營者，至于消滅制度空子，責(zé)任在管理者。從目前情況來看，管理過嚴(yán)破壞了供需平衡。而要緩解這種問題，需要對“放管”力度進(jìn)行調(diào)整。

交通部：建立網(wǎng)約車“黑名單”

近日，交通運(yùn)輸部通過官方微信發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，并向社會(huì)公開征求意見。其中，存在"網(wǎng)約車司機(jī)"無證上崗、"網(wǎng)約車企業(yè)"無牌照經(jīng)營、線下車輛與線上登記車輛不符等6種違規(guī)情況的企業(yè)、司機(jī)將視情節(jié)輕重列入"重點(diǎn)關(guān)注名單"或直接列入失信聯(lián)合懲戒主體名單。

同日，滴滴公布鄭州順風(fēng)車案自查進(jìn)展，順風(fēng)車平臺(tái)業(yè)務(wù)全國停業(yè)整改一周。

司機(jī)無證上崗或列入失信黑名單

針對網(wǎng)約車管理中可能存在的政策"漏洞"，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司研究起草了《征求意見稿》明確了出租汽車行業(yè)失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者及駕駛員出現(xiàn)以下6種情況的將被列入重點(diǎn)關(guān)注名單："網(wǎng)約車司機(jī)"無證上崗、"網(wǎng)約車企業(yè)"無牌照經(jīng)營;線上登記車輛、駕駛員與線下實(shí)際運(yùn)營不一致;未按規(guī)定提供共享信息、不配合行政主管部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息;不按規(guī)定"明碼標(biāo)價(jià)"、侵害乘客利益;違規(guī)使用或故意泄露乘客信息;因乘客舉報(bào)對其實(shí)施報(bào)復(fù)行為。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被列入"重點(diǎn)關(guān)注名單"后6個(gè)月內(nèi)仍拒不改正者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序列入"黑名單"。行為情節(jié)特別嚴(yán)重、性質(zhì)特別惡劣的失信主體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序直接列入"黑名單"。

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