發(fā)達國家天然氣儲氣調(diào)峰經(jīng)驗 值得我國借鑒

• 2018年5月18日 YaoEnHua來源：國際石油網(wǎng) 1369 90
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  2018-2023年硅導電橡膠行業(yè)深度分析及發(fā)展趨勢研究報告

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加快儲氣調(diào)峰能力建設已經(jīng)成為當前保障我國天然氣穩(wěn)定供應最為緊迫的任務之一。而發(fā)達國家在儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得我國借鑒。

加快儲氣調(diào)峰能力建設已經(jīng)成為當前保障我國天然氣穩(wěn)定供應最為緊迫的任務之一。而發(fā)達國家在儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得我國借鑒。

智庫觀點

近幾年來，受國內(nèi)需求快速增長、進口氣源不穩(wěn)定、“煤改氣”快速發(fā)展等因素影響，全國天然氣出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時段性、區(qū)域性矛盾，“氣荒”頻頻出現(xiàn)。去年底LNG掛牌價飆升至9400元/噸(折合天然氣價格6.7元/立方米)，同比上漲一倍。這讓更多人意識到，在加大LNG資源統(tǒng)籌力度的同時，儲氣庫的作用不可或缺。未來我國天然氣消費還將快速增長，儲氣調(diào)峰問題不解決，還有可能會出現(xiàn)連續(xù)的、大面積的供氣緊張，加快儲氣調(diào)峰能力建設已經(jīng)成為當前保障我國天然氣穩(wěn)定供應最為緊迫的任務之一。而發(fā)達國家在儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得我國借鑒。

發(fā)達國家儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設的成功經(jīng)驗

世界上主要的天然氣生產(chǎn)國和消費國，天然氣儲備都已經(jīng)成為保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段。美、俄、英、法、意、日等國家雖然天然氣消費量不同，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例不同，天然氣消費對外依賴程度不同，但都通過各種方式建立了相當規(guī)模的天然氣儲備。天然氣儲備在保障供氣安全中發(fā)揮了重大作用。以美國為例，每年冬季動用的天然氣儲備量達700億立方米，是其日均消費量的40倍，另外還有約425億立方米的未動用儲備。法國、意大利、日本、俄羅斯等國，甚至還提出了國家戰(zhàn)略儲備的概念，通過建立大規(guī)模儲備保障供氣安全。

第一，根據(jù)國情合理確定儲氣規(guī)模。天然氣儲備規(guī)模與一個國家的天然氣消費量、對外依賴程度有關(guān)，也與儲氣庫建設條件有關(guān)。一般來說，天然氣消費量大、對外依存度高的國家，天然氣儲備規(guī)模較大，天然氣儲備的天數(shù)也較長。例如，美國是世界第一天然氣消費大國，年消費量達7700億立方米，具有非常優(yōu)越的建設儲氣庫的條件，因此能夠建設世界最大規(guī)模的天然氣儲備;日本天然氣完全依賴進口，對天然氣儲備非常重視，但其儲氣方式主要是LNG儲罐，儲氣成本較高，能夠承受的儲氣量有限，因此只要求建設80天儲備量;歐洲大陸國家法國、意大利儲備規(guī)模分別相當于100天、39天的天然氣消費量。其中，法國核能發(fā)達，天然氣消費占其一次能源消費的比例較低，但地下含水層發(fā)育較好，因此有條件建設歐洲最大規(guī)模的天然氣儲備，并為其他國家天然氣企業(yè)提供儲氣服務。

第二，通過法律手段規(guī)范各方關(guān)系。美國和加拿大及其他很多國家都把儲氣庫建設作為天然氣上下游一體化工程的重要組成部分。美國主要依據(jù)《天然氣法》《能源政策法》《鹽穴儲氣庫設計標準》等監(jiān)督儲氣庫建設;加拿大標準委員會出臺了包含廢棄油氣藏儲氣庫、鹽穴儲氣庫和礦坑儲氣庫的建設規(guī)范，從使用范圍、鉆完井技術(shù)、庫容、地面設備和安全等方面指導儲氣庫建設。日本是LNG進口量最大、使用LNG時間最長的亞洲國家，在法律上，日本并沒有強制進口商和運營商(主要是電力公司和城市燃氣公司)必須保證天然氣和LNG儲備的要求。進口商和運營商的商業(yè)儲備是由它們在和客戶之間的商業(yè)合同條款中約定的。目前，日本商業(yè)天然氣儲量約為115億立方米，儲存地點全部都是LNG接收站。

第三，明確企業(yè)在儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設中的主體地位。盡管多個國家提出了戰(zhàn)略儲備概念，但只有日本通過天然氣儲備法確定國家為戰(zhàn)略儲備投資主體，其他國家都是企業(yè)作為儲備主體。以美國為例，美國天然氣已經(jīng)實現(xiàn)高度市場化，儲備、輸送和供應均以市場機制進行。儲氣庫管理運營主體包括州際、州內(nèi)管道公司、地方配氣公司以及獨立的儲氣庫服務商，它們僅提供儲氣、采氣服務，收取儲轉(zhuǎn)費，一般不擁有儲氣庫內(nèi)的天然氣。而天然氣供應商、批發(fā)商、零售商(銷售公司)和城市燃氣公司是儲氣庫中天然氣的所有者，他們使用儲氣庫的目的已經(jīng)由解決供氣調(diào)峰，逐步轉(zhuǎn)變到通過合理運營儲氣庫以獲得更多的經(jīng)濟收益。

第四，因地制宜選擇具體方式。美國、俄羅斯等油氣資源比較豐富的國家，主要利用枯竭油氣田建設地下儲氣庫;法國、德國等歐洲大陸國家，油氣資源比較貧乏，利用含水巖層建立了規(guī)模巨大的儲氣能力;美國、歐洲地下鹽層條件較好的地區(qū)，建設了大量的鹽穴儲氣庫。歐洲大陸的瑞典，甚至探索建設內(nèi)襯巖洞儲氣庫。日本天然氣消費完全依賴進口LNG，依托LNG接收站建設了大量LNG儲罐。我國香港地區(qū)缺少儲氣庫建設條件，利用制氣廠保障城市燃氣供應安全。

我國天然氣儲氣調(diào)峰設施存在的問題與差距

我國天然氣儲氣調(diào)峰設施與發(fā)達國家相比，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、比重低，而且在投資機制、運營機制及價格機制等方面存在一系列問題，嚴重影響了儲氣庫的建設速度，不僅對天然氣產(chǎn)業(yè)造成了較大負面影響，也嚴重影響到廣大居民的日常生活。

一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。缺少法律責任作為外在壓力，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游履行儲氣調(diào)峰職責不清。國家發(fā)改委提出體現(xiàn)儲氣庫費用的調(diào)峰氣價政策實施方案始終未出臺，雖然在已下發(fā)的《關(guān)于加快推進儲氣設施建設的指導意見》中明確提出，非居民用氣實行冬夏季的差別價格，但具體做法迄今仍未落地。

二是總量嚴重不足。我國儲氣庫的調(diào)峰能力僅為80億立方米，約占2017年天然氣消費量的3.4%左右，低于全球平均水平12%—15%，更遠低于發(fā)達國家水平。我國在用地下儲氣庫25個，僅占全國地下儲氣庫總量的13%。到2025年還將新建12座地下儲氣庫，新增調(diào)峰能力38億立方米，合計調(diào)峰能力可以達到100億立方米左右。即便如此，依然不能滿足應對2017年“氣荒”狀態(tài)所需的調(diào)峰氣量。

三是民營企業(yè)難以進入。我國地下儲氣庫主要由上游國有石油公司建設運營，部分國有及民營燃氣企業(yè)無法開發(fā)利用。由于已承諾第三方開放且實際做到了開放的LNG接收站仍是少數(shù)，“誰建設誰使用”的實際狀況，大大限制了我國LNG接收站調(diào)峰能力的發(fā)揮。

四是優(yōu)質(zhì)大型庫址資源缺乏。與美國氣藏埋深淺、密封性強的地質(zhì)條件相比，我國儲氣庫優(yōu)質(zhì)大型庫址資源缺乏，規(guī)模選址難度不斷加大。地質(zhì)條件差，意味著鉆井難度大。此外，我國缺乏高壓大型注采核心技術(shù)與裝備，注氣壓縮機仍依賴進口，給大規(guī)模經(jīng)濟高效建設儲氣庫帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加快我國儲氣調(diào)峰設施建設

天然氣穩(wěn)定供應關(guān)系到千家萬戶的日常生活，既是民生工程，也是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的具體體現(xiàn)。未來應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，集油氣生產(chǎn)、運輸、消費者力量和社會資本等共同之力，從選址評價、技術(shù)攻關(guān)、拓展理念、制定合理政策機制入手，補齊儲氣能力短板，加快提升綜合調(diào)峰保供能力。

首先，完善法律法規(guī)，理順各方關(guān)系。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，供氣責任首先是下游城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)對最終用戶承擔的持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣的責任。由下游企業(yè)根據(jù)實際需要，通過供氣合同確定上游企業(yè)的儲氣和調(diào)峰義務，既可以使有限的儲氣庫資源得到更有效的利用，也有利于確定上游企業(yè)的義務和責任。在天然氣市場未能形成有效競爭之前，政府部門應當組織制定供氣、運輸服務標準合同，制定安全供氣服務標準，并與普遍服務、非歧視服務、價格管理等制度相結(jié)合，防止供氣企業(yè)利用談判優(yōu)勢逃避保供義務、強迫下游企業(yè)或用戶接受不公平的合同條款、排除己方所應承擔的保供責任。如果供氣企業(yè)擅自修改標準合同的重要條款，強迫用戶簽訂不公平合同，用戶可以依據(jù)合同法規(guī)定請求法院認定不公平條款無效。

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