全面放開生育?小恩小惠難催二孩 如何鼓勵(lì)生育

• 2018年8月11日 zengyan來源：金融界、中國新聞網(wǎng) 216 6
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  2018-2024年中國智能眼鏡行業(yè)市場全景調(diào)研及投資價(jià)值評估咨詢報(bào)告

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全面放開生育?二孩的生育，給一些家庭也帶來了不小的壓力。小恩小惠難催二孩，學(xué)者梁建章稱，至少要用GDP的2-5%獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)能否激發(fā)更強(qiáng)的生育意愿，仍然存疑。

全面放開生育?小恩小惠難催二孩 如何鼓勵(lì)生育 網(wǎng)絡(luò)配圖

　　“催生”困局

　　鼓勵(lì)能否激發(fā)更強(qiáng)的生育意愿，仍然存疑。近日，遼寧省政府出臺文件表示，將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度等，成為第一個(gè)提出鼓勵(lì)生育政策的省份。

　　此舉的背后，是自2016年全面放開二孩政策實(shí)施兩年多來，中國出生人口數(shù)遠(yuǎn)不及預(yù)期的尷尬。

　　有專家預(yù)計(jì)，隨著人口出生率的不斷降低，將有更多的地區(qū)效仿遼寧，加入鼓勵(lì)生育的行列。他們認(rèn)為，當(dāng)前中國的人口政策已經(jīng)走到面臨重大調(diào)整的關(guān)口，如不及時(shí)調(diào)整，人口下降很可能將成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素。

　　生育意愿下降

　　

　　

　　中國自2016年1月1日起，開始實(shí)施全面放開二孩政策。當(dāng)年，全國出生人口為1786萬，比2015年多出生131萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。但這一增勢并沒有得到延續(xù)。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年全國出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬。在這1700多萬新生兒中，有超過一半都是二孩，一孩的比例只有四成多一點(diǎn)。與2016年相比，二孩的人數(shù)增加了162萬，一孩則減少了249萬。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍分析，一孩的生育主體是80后、90后，一孩比例下降，說明中國新生代的生育愿望已經(jīng)很弱，同時(shí)這一類育齡婦女人口數(shù)也在大幅度下降。這意味著在目前的人口政策下，中國人口出生基本上不具備可持續(xù)性，未來中國的出生人口還將繼續(xù)快速下降。

　　針對二孩數(shù)有所增加，蘇劍認(rèn)為，目前二胎增加主要是70后、80后婦女搶生的結(jié)果。這類搶生應(yīng)該集中在二孩政策放開后的兩三年，此后這類生育行為將消失。因此，2018年或者最晚2019年，二孩數(shù)量將大幅度減少。

　　蘇劍的觀點(diǎn)得到了不少學(xué)者的認(rèn)可。他們認(rèn)為，2016年出生人數(shù)突然上升很可能是一次性的，因?yàn)榈却诙サ姆驄D在政策改變后馬上利用了該政策。但隨著上述群體生育意愿的集中釋放，二孩的數(shù)量會出現(xiàn)明顯的下降。

　　陜西省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布報(bào)告稱，2017年該省生育二孩婦女近八成為25~34歲的育齡婦女，但隨著時(shí)間推移，未來幾年這部分育齡婦女的生育意愿逐漸釋放后，新進(jìn)入這部分年齡組的育齡婦女人數(shù)逐漸減少，二孩出生人數(shù)也會下降。

　　人口大省河南的情況也非常類似。該省統(tǒng)計(jì)局的分析報(bào)告顯示，2017年全省二孩出生人數(shù)首次超過一孩。未來幾年河南省人口發(fā)展的基本特征是人口總量緩慢增長，人口出生率逐年下降，老齡化進(jìn)程加快，勞動力資源所占比重逐年下降，人口紅利將逐漸減弱。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州領(lǐng)導(dǎo)的課題組，曾承擔(dān)了原國家衛(wèi)計(jì)委委托的“單獨(dú)二孩”“全面二孩”政策影響預(yù)判研究工作。他告訴《中國新聞周刊》，“二孩政策實(shí)施以來，二孩出生人數(shù)在預(yù)期內(nèi)，但新生兒的總數(shù)卻低于預(yù)期。”

　　王廣州說，這主要是由于一孩生育率下降過快造成的?！翱偟膩砜?，二孩出生數(shù)量的增加和一孩出生數(shù)量的減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯?！?/p>

　　全面放開二孩后，第二年出生人口數(shù)就出現(xiàn)下降，生育率遠(yuǎn)不如預(yù)期，這出乎很多人的預(yù)期?！罢l也沒料到老齡化會來得這么快，現(xiàn)實(shí)比以往預(yù)估的更嚴(yán)峻?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華分析，政策決策者和生育群體思維方式的差異，是造成落差的重要原因。

　　“改革開放40年，除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來生育觀念的改變。部分年輕人已經(jīng)改變了生育觀，不認(rèn)為孩子多了是一件好事，在觀念上對生一個(gè)孩子或者不婚、裸婚、同性婚都更加包容?！标懡苋A說。

　　這位社會學(xué)者認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在不斷影響生育意愿?！氨热鐡嵊⒆拥某杀驹絹碓礁撸欢€城市的高房價(jià)，都成為生育上一個(gè)不可逾越的鴻溝。此外，大部分年輕人具有多樣性的人生目標(biāo)，人生目標(biāo)多元了，不見得就認(rèn)為生孩子或者多生孩子是其必經(jīng)的事情。社會保障體系的逐漸完善，也使得過去養(yǎng)兒防老觀念逐步弱化?！?/p>

　　在王廣州看來，生育意愿下降，不是單一政策問題，而是多項(xiàng)因素造成的。這些因素包括隨著育齡婦女受高等教育等原因，不斷推遲生育年齡，或者生育二孩意愿降低。此外，像房價(jià)、教育支出等因素導(dǎo)致的高養(yǎng)育成本，也使得生育意愿下降。

　　他表示，人口生育率下降，本身屬于社會發(fā)展趨勢和規(guī)律的表現(xiàn)，生育率快速下降會導(dǎo)致人口老齡化程度快速提升，從長期看會導(dǎo)致非常突出的人口結(jié)構(gòu)性問題。因此，如何適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，制定和完善相應(yīng)的配套政策，顯得比較迫切。

　　出臺鼓勵(lì)政策

　　事實(shí)上，在遼寧省之前，全國多個(gè)地方已經(jīng)出臺了多項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策。

　　比如，天津市提出對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼;湖北宜昌按照“限額內(nèi)報(bào)銷”辦法，“對合法生育第二個(gè)及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”;湖北仙桃全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。

　　其中，最具代表性的是新疆石河子市。為鼓勵(lì)生育二孩，今年6月，石河子市對原來的鼓勵(lì)政策進(jìn)行了升級，又出臺了5項(xiàng)新政策。這些新政策包括:二胎產(chǎn)假延長至98天;產(chǎn)假工資按用人單位上年度職工月平均繳費(fèi)工資計(jì)發(fā);產(chǎn)前檢查算作勞動時(shí)間;可請產(chǎn)前假兩個(gè)半月，工資按80%計(jì)發(fā);可請哺乳假3個(gè)月至1年，不影響晉級、調(diào)整工資并計(jì)算工齡。

　　而在之前，石河子市已經(jīng)為生二孩的家庭提供了一大波“福利”。比如，生育二孩的家庭，可領(lǐng)取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補(bǔ)助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補(bǔ)貼。

　　“從懷孕前后，到孕產(chǎn)期、產(chǎn)后，甚至到孩子進(jìn)入小學(xué)，都能享受到相應(yīng)的免費(fèi)服務(wù)與照料?！笔幼邮腥丝谂c計(jì)劃生育委員會相關(guān)工作人員在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說。之前他們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于是否要二孩，除了經(jīng)濟(jì)方面的考量外，很多家庭更主要的顧慮，是沒有時(shí)間和精力去照顧第二個(gè)孩子，“這些政策就是為了解決廣大家長的后顧之憂”。

　　7月5日，遼寧第一個(gè)從省級層面提出了鼓勵(lì)生育的政策。這些政策包括推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。同時(shí)，鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件等。

　　根據(jù)規(guī)劃，遼寧省的目標(biāo)是把生育率從2015年的0.9，提高到2020年的1.4、2030年的1.8。

　　不少學(xué)者認(rèn)為，這一政策是遼寧人口形勢發(fā)展的必然。

　　“生育率更低、老齡化更嚴(yán)重、流動外遷加劇等問題，都集中體現(xiàn)在這一個(gè)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國營企業(yè)發(fā)展較好的省份上?！蓖鯊V州在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，遼寧的現(xiàn)狀只是當(dāng)下中國的一個(gè)縮影，未來各地可能都會出現(xiàn)這種情況。

　　另據(jù)媒體報(bào)道，目前國家衛(wèi)健委正在組織專家，研究在全國施行獎(jiǎng)勵(lì)生育的可能性，測算對不同孩次家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)所能帶來對刺激生育的不同效果。據(jù)悉，這項(xiàng)研究預(yù)計(jì)將在今年年底完成，屆時(shí)可能上報(bào)有關(guān)部門。

　　如何鼓勵(lì)生育?

　　世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，降低生育率比較容易做到，但要提升生育率卻要難得多。中國該出臺什么樣的政策鼓勵(lì)生育，已經(jīng)成為學(xué)界和輿論討論的焦點(diǎn)話題。

　　針對目前各地已經(jīng)出臺的鼓勵(lì)政策，就有輿論認(rèn)為，這些福利主要集中在延長產(chǎn)假、生育補(bǔ)貼等方面，仍屬于“小恩小惠”，如果不能從根本上解決影響生育意愿的難題，生育率難以得到提高。

　　比如說，托幼問題是廣大家庭普遍關(guān)注的問題，二孩政策實(shí)施以后，相當(dāng)一部分家庭想生不敢生，就是擔(dān)心孩子生出來以后沒有人照顧。據(jù)相關(guān)研究測算，托幼問題如果得到妥善解決，二孩的出生率會提高8個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　全國政協(xié)委員、原國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國兩會前接受記者采訪時(shí)表示，國家有關(guān)部門正在加緊進(jìn)行調(diào)查研究，將制定國家嬰幼兒(主要指0-3歲)發(fā)展的規(guī)劃，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定推動和支持嬰幼兒事業(yè)發(fā)展的政策措施，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)能夠出臺。

　　還有一些學(xué)者認(rèn)為，除了興建托兒所、提供各種生育福利之外，最根本、最重要的政策，是直接的財(cái)政補(bǔ)貼以及減免稅收。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章就提出，對于普通家庭來說，如果不通過財(cái)政補(bǔ)貼的手段降低生育成本的話，人們是不會多生的，只有真金白銀人們才會提高他們的生育意愿。

　　在梁建章看來，每個(gè)國家用于補(bǔ)貼有孩子家庭的財(cái)政補(bǔ)貼占GDP的比例，和這個(gè)國家的生育率成正相關(guān)。“世界其他國家都給了GDP的1%~5%，獎(jiǎng)勵(lì)生育真正比較成功的北歐國家，給了GDP的5%。所以中國很有可能至少要用GDP的2%~5%來獎(jiǎng)勵(lì)生育，才能把生育率提升到一個(gè)相對比較好的水平?！?/p>

　　當(dāng)前中國的GDP是80萬億元，5%就是4萬億元。這是一個(gè)非常大的數(shù)字，但梁建章認(rèn)為，如果分?jǐn)偟街袊鴥蓛|多的孩子，每個(gè)人每年也就只有一萬多元?！拔覀冎来蟪鞘袚狃B(yǎng)小孩的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，所以這個(gè)數(shù)字說起來多，但是其實(shí)不多，我們真的需要這么大的獎(jiǎng)勵(lì)力度，才能提升一部分人的生育意愿?！?/p>

　　個(gè)稅優(yōu)惠也被認(rèn)為是提高生育意愿的有效政策之一。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，“如果把個(gè)人個(gè)稅的起征點(diǎn)按照家庭收入情況征收的話，就是很好的支持政策。例如，一位先生的太太不工作，兩個(gè)孩子在撫養(yǎng)，掙2萬的工資，4個(gè)人一平均，起征點(diǎn)5000元不用交稅了，但是現(xiàn)在要養(yǎng)家就要交完稅后養(yǎng)家。”

　　今年6月，全國人大公布了個(gè)人所得稅法修正案草案(征求意見稿)，提到“子女教育支出”一項(xiàng)的扣除。不過，草案并未對“子女教育支出”做詳細(xì)說明。

　　中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)曾專門向全國人大遞交過報(bào)告，建議減免個(gè)稅，鼓勵(lì)生育。

　　他對《中國新聞周刊》說，比如每撫養(yǎng)一個(gè)孩子或每贍養(yǎng)一個(gè)老人，征稅的最低標(biāo)準(zhǔn)可以提高1000元，實(shí)際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免;針對孩子的稅收減免，夫妻雙方共享，單親家庭享受全部額度。

　　此外，還有聲音呼吁實(shí)行“全面放開三孩”政策。今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所朱列玉就提交了放開三孩的議案。他認(rèn)為，只有這個(gè)辦法才能使人口穩(wěn)中有升。

　　朱列玉在議案中寫道，“中國生育率低于更替水平已達(dá)二十余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國將會進(jìn)入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策。”

　　事實(shí)上，在不少學(xué)者看來，面對新的人口發(fā)展態(tài)勢，漸進(jìn)式地調(diào)整計(jì)劃生育政策直至最后全面放開生育，已是一種必然的選擇。

　　全面放開生育?

　　改革開放后，中國的人口政策幾經(jīng)變化。1982年9月，計(jì)劃生育被定為基本國策，同年12月正式寫入憲法?！巴砘?、晚育，少生、優(yōu)生”成為社會生活的常態(tài)。

　　2011年11月，全國各地全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策;2013年12月，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動實(shí)施;2016年1月1日，正式放開“全面二孩”。

　　但從實(shí)際效果看，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。

　　根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國總和生育率為1.62，不僅低于全球平均水平2.45，甚至還低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67.2017年，中國新生嬰兒數(shù)比2016年少了63萬。與此同時(shí)，全國勞動年齡人口占比也從2016年的65.6%下降到64.9%，人口紅利不斷減少。

　　近年來，隨著人口形勢的不斷變化，中國的計(jì)劃生育政策要不要徹底放棄，改而實(shí)行全面放開的生育政策，一直是政府、學(xué)界與民間普遍關(guān)注和討論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

　　今年6月，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇就在人力資源和社會保障部主管雜志《中國人力資源社會保障》上，發(fā)表了一篇題為《全面放開生育刻不容緩》的文章，呼吁調(diào)整現(xiàn)有的人口政策。

　　文章說，目前中國人口呈現(xiàn)出生率下降、出生規(guī)模下降、 生育率下降、老齡化程度上升、經(jīng)濟(jì)主力人口萎縮的“三個(gè)下降、一個(gè)上升、一個(gè)收縮”格局，前景不容樂觀。

　　在周天勇看來，未來5年，中國青年人口將減少3000萬左右，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮較大。中國有可能呈現(xiàn)出更快的老齡化速度，甚至要比日本、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)更快，比例更高。老齡化加快，將使經(jīng)濟(jì)增長放緩壓力進(jìn)一步加大，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會越來越嚴(yán)重，財(cái)政和金融體系的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。

　　面對嚴(yán)峻的形勢，周天勇認(rèn)為，“對生育了二胎的家庭，應(yīng)適當(dāng)給予個(gè)人所得稅退稅，從而達(dá)到鼓勵(lì)生育的目的”。此外，“由國家興辦義務(wù)托兒所和幼兒園，以降低和消除生育要放棄工作的機(jī)會成本”。

　　近日，關(guān)于全面放開生育政策的討論越來越多。

　　但與此同時(shí)，也有學(xué)者對全面放開生育后，究竟會對中國未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響表示擔(dān)憂。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安就認(rèn)為，一方面，全面放開計(jì)劃生育能不能遏制出生率下降的趨勢很難講，因?yàn)槭澜绺鲊慕?jīng)驗(yàn)證明，人口趨勢一旦形成，想要扭轉(zhuǎn)相當(dāng)困難;另一方面，這很可能會對全國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的影響。因此，在全面放開計(jì)劃生育政策的同時(shí)，還必須未雨綢繆，加強(qiáng)對人口發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)測，建立和完善人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來沖擊的預(yù)防體系。

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