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11月27日，寧夏市縣機構改革工作推進會在銀川召開，會上印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)市縣機構改革的總體意見》，標志著全區(qū)市縣機構改革進入全面實施階段。按照要求，市縣機構改革將在明年3月底前基本完成。
《總體意見》共分總體要求、調整優(yōu)化市縣黨政機構設置和職能配置、構建簡約高效的基層管理體制、深化綜合行政執(zhí)法改革、統(tǒng)籌推進其他各項改革、強化機構編制管理剛性約束、組織實施七大部分。
《總體意見》要求，市縣機構設置和職能配置要保證嚴格落實黨中央方針政策和自治區(qū)黨委決策部署，有效實施國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)。統(tǒng)籌設置市縣黨委工作機關和政府工作部門。自治區(qū)政府部門職能劃入黨委機構的，市縣要相應劃轉。市縣黨委職能部門和政府工作部門及其職能，總體上要與自治區(qū)黨委政府機構職能基本對應。
同時，賦予市縣更多自主權，允許在一些領域因地制宜設置機構，加大市縣機構職能整合歸并力度。市轄區(qū)黨政機構職能調整優(yōu)化工作，由設區(qū)市黨委負責，參照縣的機構改革要求落實。
1.組建市縣監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實行一套工作機構、兩個機關名稱。
2.建立健全和優(yōu)化市縣黨委對重大工作的領導體制機制，強化組織協(xié)調能力。相關議事協(xié)調機構及辦事機構的設置不要求與上級一一對應，由市縣按規(guī)定結合實際確定。對黨中央和自治區(qū)黨委有明確要求設置的，按要求落實。
3.市縣黨委組織部統(tǒng)一管理黨委機構編制委員會辦公室。調整優(yōu)化黨委機構編制委員會領導體制。黨委機構編制委員會辦公室作為機構編制委員會的辦事機構，承擔機構編制委員會日常工作，為黨委工作機關，歸口黨委組織部管理。
4.市縣黨委組織部統(tǒng)一管理公務員工作。將人力資源社會保障部門的公務員管理職責劃入黨委組織部，對外加掛公務員局牌子。
5.市縣黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將相關部門的新聞出版、電影管理職責劃入黨委宣傳部，對外加掛新聞出版局牌子。
6.市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務工作。原則上將民族宗教事務部門并入黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，對外加掛民族宗教事務局牌子;將相關部門的僑務管理職責劃入黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，對外加掛政府僑務辦公室牌子。
7.不再設立市縣黨委社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由黨委政法委承擔。
8.市縣黨委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責交由黨委政法委、公安局承擔。
9.組建市縣自然資源部門。將國土資源部門的職責，林業(yè)部門的職責，以及發(fā)展改革部門的實施主體功能區(qū)規(guī)劃職責，相關部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，水、草原(地)資源調查和確權登記管理，草原監(jiān)督管理，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產、地質公園管理職責等整合，組建自然資源部門，作為政府工作部門。
10.組建設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。將環(huán)境保護部門的職責，以及相關部門的應對氣候變化和減排、編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責等整合，組建生態(tài)環(huán)境部門，實行以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門為主的雙重管理，作為設區(qū)市政府工作部門。
縣級生態(tài)環(huán)境部門為設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門的派出機構，不占機構限額。自治區(qū)以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革具體工作按中央有關改革部署實施。
11.組建市縣農業(yè)農村部門。將黨委農村工作領導小組辦公室的職責，政府農牧部門的職責，以及相關部門的農業(yè)投資項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、農田整治項目、農田水利建設項目管理職責等整合，組建農業(yè)農村部門，作為政府工作部門。
12.組建市縣文化旅游廣播電視部門。將相關部門的文化廣播電視、旅游職責等整合，組建文化旅游廣播電視部門，作為政府工作部門。
13.組建市縣衛(wèi)生健康部門。將衛(wèi)生和計劃生育部門的職責，老齡工作委員會辦公室的職責，以及相關部門的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革職責等整合，組建衛(wèi)生健康部門，作為政府工作部門。
14.組建市縣退役軍人事務部門。將軍地相關部門的退役軍人優(yōu)撫安置、軍隊轉業(yè)干部服務管理職責等整合，組建退役軍人事務部門，作為政府工作部門，按中央有關改革部署實施。
15.組建市縣應急管理部門。將安全生產監(jiān)督管理部門的職責，相關部門的應急管理、消防管理、救災、地質災害防治、水旱災害防治、草原(地)防火、森林防火、震災應急救援，以及防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防火指揮部(委員會)的職責等整合，組建應急管理部門，作為政府工作部門，按中央有關改革部署實施。
16.重新組建市縣司法行政部門。將司法局和政府法制辦公室的職責整合，重新組建司法行政部門，作為政府工作部門。
17.優(yōu)化市縣審計部門職責。將有關部門的重大項目稽察、預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國有企業(yè)領導干部經濟責任審計和國有企業(yè)監(jiān)事會的職責等劃入審計部門。
18.優(yōu)化市縣市場監(jiān)督管理部門職責。將相關部門的價格監(jiān)督檢查、專利管理職責等劃入市場監(jiān)督管理部門。
19.組建市縣醫(yī)療保障部門。將相關部門的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和職工醫(yī)療保險、生育保險、藥品和醫(yī)療服務價格管理、醫(yī)療救助職責等整合，組建醫(yī)療保障部門，作為政府工作部門。
20.組建市縣黨委網絡安全和信息化委員會辦公室。網絡安全和信息化委員會辦公室作為黨委網絡安全和信息化委員會的辦事機構，承擔網絡安全和信息化委員會日常工作，為黨委工作機關，對外加掛互聯(lián)網信息辦公室牌子。
21.加強市縣扶貧部門。扎實推進脫貧富民戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，市縣扶貧機構均要保留，國家和自治區(qū)確定的貧困縣設置扶貧部門，作為政府工作部門，綜合設置的一般設在農業(yè)農村部門。
22.組建市縣審批服務管理部門。深入推進審批服務便民化改革，加強對審批服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，組建審批服務管理部門，作為政府工作部門。
23.調整設區(qū)市的糧食行政管理體制。將設區(qū)市的糧食部門由自治區(qū)糧食部門直接管理調整為屬地管理，作為政府工作部門。
《總體意見》明確，大城市黨政機構不超過55個，中等城市不超過47個?？h級黨政機構區(qū)分大中小縣不同情況，根據(jù)人口規(guī)模、財政收入、區(qū)域面積、經濟總量等因素確定機構限額，大縣不超過37個，中縣不超過36個，小縣不超過35個。市轄區(qū)原則上參照小縣的機構限額確定，大區(qū)不超過36個，小區(qū)不超過35個。市縣黨政機構的具體數(shù)額由自治區(qū)黨委嚴格管理，不一次性設滿，為發(fā)展留有余量。
《總體意見》明確，設區(qū)市設置黨政機構其編制一般不少于8名，縣級設置黨政機構其編制一般不少于5名。統(tǒng)一規(guī)范內設機構規(guī)格和名稱，市縣黨政機構一般稱室、部、委、局。設區(qū)市黨政機構為正處級，其內設機構一般稱科、室，不得稱處，為正科級;縣級黨政機構為正科級，其內設機構不得稱科。
加大內設機構綜合設置力度，根據(jù)編制情況綜合設置黨政部門內設機構，不允許出現(xiàn)“一人多科”現(xiàn)象。整合歸并的黨政機構，綜合性內設機構合并為一套，業(yè)務機構要根據(jù)工作的內在聯(lián)系進行重新設計和整合，該加強的加強，該精簡的精簡。
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2018年寧夏回族自治區(qū)機構改革方案內容全文 
