外商投資法配套法律漸落地 加大對侵犯商標專用權的懲罰力度

• 2019年4月8日 HaoChenChong來源：互聯(lián)網(wǎng) 287 11
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為配合《外商投資法》的實施、適應優(yōu)化營商環(huán)境需要，中國政府日前通過一批法律修正案草案，將提交立法機構審議。

為配合《外商投資法》的實施、適應優(yōu)化營商環(huán)境需要，中國政府日前通過一批法律修正案草案，將提交立法機構審議。

4月3日，國務院總理李 克 強主持召開國務院常務會議，通過了《行政許可法》《商標法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括：在行政許可設定和實施原則中增加“非歧視”原則;加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度，大幅提高侵權賠償數(shù)額等。

記者此前已從多位接近政策制定人士處獲悉，自3月15日十三屆全國人大二次會議表決通過《外商投資法》后，包括商務部、教育部等相關部門，都已經(jīng)開始組織專家、律所及行業(yè)人士調(diào)研，以求更好地實現(xiàn)新舊政策銜接及法律順利落地。

今年全國兩會期間，李 克 強作政府工作報告時已表示，將“全面加強知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用”。

在記者采訪的多位參與所涉法律修訂人士及相關業(yè)內(nèi)人士看來，“非歧視”原則的表述，落實了《外商投資法》的相關條款，顯示了“內(nèi)外一致”的國民待遇原則。而繼《專利法》之后，《商標法》也引入了“懲罰性賠償機制”，這不僅顯示了中國加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度，也考慮到了立法的一致性和協(xié)調(diào)性。

加大對侵犯商標專用權的懲罰力度

上述國務院常務會議指出，要加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度，大幅提高侵權賠償數(shù)額。

對此，超凡知識產(chǎn)權服務股份有限公司合伙人、商標專業(yè)總監(jiān)楊靜安對記者說，“影響會很大”。大幅提高侵權賠償額對侵權的經(jīng)營者來講可謂是“生死攸關”。這有助于規(guī)范市場競爭秩序，促使經(jīng)營者尊重他人商標權，樹立自主品牌形象，對國家、市場經(jīng)營者乃至知識產(chǎn)權從業(yè)者來說都是好事。

楊靜安認為，《商標法》的修訂方向可能是類似于《專利法》，比如規(guī)定最低賠償額、提高法定賠償額幅度、降低權利人舉證責任等。

安杰律師事務所律師何菁對記者表示，打擊假冒侵權，尤其是打擊傍名牌的行為和現(xiàn)象，是當前國內(nèi)企業(yè)品牌迅速成長的客觀需要。

偉博律師事務所高級顧問鄧超則對記者補充稱，這個表述從字面來看就是假冒商標要重罰。從實務角度說，《商標法》規(guī)定沒有任何證據(jù)時，由法官判決的上限是300萬;如果有初步證據(jù)證明被告獲益很多或原告損失很多，可以根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)來判?！安贿^這類案例的難點，主要是被告的獲利、原告的損失比較難舉證。比如原告的銷售量下降，可能是市場變化或者其他原因?qū)е碌?，不一定和侵權人直接相關?！编嚦f。

有些案例涉及上市公司，它們規(guī)模較大且財務報表都是公開的，銷售額、利潤等指標較容易確定。比如，去年7月，廣東高院關于“王老吉”商標法律糾紛案件，一審判決加多寶賠償廣州醫(yī)藥集團有限公司人民幣14.4億元。

去年12月，國務院常務會議審議通過了《專利法修正草案》(下稱《草案》)?！恫莅浮芬步?jīng)過了全國人大常委會的第一次審議。

3月11日，國家知識產(chǎn)權局局長申長雨在十三屆全國人大二次會議題為“加強市場監(jiān)管，維護市場秩序”的記者會上稱，《專利法》的修改有望今年年內(nèi)完成。要加強知識產(chǎn)權保護，健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權者付出沉重代價。

3月28日，李 克 強在博鰲亞洲論壇2019年年會上表示，我們平等對待內(nèi)外資企業(yè)，切實維護各類企業(yè)合法權益。加強知識產(chǎn)權保護是中國政府的一貫立場。目前，《草案》已經(jīng)提請全國人大常委會審議。這次修法將引入加倍懲罰的賠償機制、大幅提高法定賠償額，要讓嚴重侵權假冒者承擔付不起的代價。不允許強制轉(zhuǎn)讓技術?！拔覀冄猿霰匦?，對違法者依法嚴肅處理?！?/p>

李 克 強還表示，保護知識產(chǎn)權不僅是必須遵守的國際規(guī)則，可以更好吸引外資，也是中國自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。中國將為內(nèi)外資企業(yè)提供一視同仁的保護知識產(chǎn)權的法律環(huán)境。

“非歧視”原則體現(xiàn)競爭中性

引發(fā)業(yè)內(nèi)人士關注的是，此次修改建議還包括“在行政許可設定和實施原則中增加‘非歧視’原則”。

最新公布的《外商投資法》已經(jīng)確定了“準入前國民待遇+負面清單”的外資監(jiān)管模式。多位業(yè)內(nèi)人士認為，這一修訂首先是落實國民待遇原則。

對外經(jīng)貿(mào)大學教授崔凡對記者解釋說，上述修改建議與《外商投資法》第三十條的精神是一致的，都體現(xiàn)了競爭中性原則的要求。

《外商投資法》第三十條規(guī)定：外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領域進行投資的，應當依法辦理相關許可手續(xù)。有關主管部門應當按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

以往，關于開放的討論往往發(fā)生在市場準入環(huán)節(jié);而現(xiàn)在，越來越多的政策關注者開始把目光投向“破除壟斷”和“競爭中性”議題中。

這也與此前李 克 強、中國人民銀行行長易綱等關于“競爭中性”的表述一脈相承。

市場監(jiān)管總局市場監(jiān)管專家委員會成員、華東政法大學教授徐士英對記者說，營商環(huán)境最重要的是一視同仁、公平競爭。政府許可審批與此最為相關，“看來競爭中立政策已經(jīng)開始產(chǎn)生實際的影響”。

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀在3月舉行的2019中國發(fā)展高層論壇上稱，各類市場主體都是價值的創(chuàng)造者，是全球供應鏈的參與者。要強化競爭政策的基礎性地位，按照競爭中性原則，為國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)搭建公平競爭的舞臺。

“我們要以第二次入世的勇氣和決心，加強統(tǒng)籌謀劃，以解決結構性議題為契機，變外部壓力為內(nèi)生動力，深化供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)一舉多得?！绊n文秀說。

3月15日，李 克 強在十三屆全國人大二次會議后會見中外記者時指出，我們對外開放是自主的抉擇，而且我們要引入競爭中性的原則，也就是對所有外資企業(yè)一視同仁地對待，同樣，對中國國內(nèi)各類所有制企業(yè)都應該一視同仁。

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