民間投資主體范疇 拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍的方法

• 2019年5月21日 ZhangHongYuan來源：互聯(lián)網(wǎng) 581 32
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民間投資是來自于民營經(jīng)濟所涵蓋的各類主體的投資，具體包括個體投資(居民個人的生產(chǎn)性投資和住宅投資、城鄉(xiāng)個體工商戶經(jīng)營性投資)、私營企業(yè)投資、私有資本控股的股份制企業(yè)投資以及集體企業(yè)投資。

民間投資主體范疇

民間投資是來自于民營經(jīng)濟所涵蓋的各類主體的投資，具體包括個體投資(居民個人的生產(chǎn)性投資和住宅投資、城鄉(xiāng)個體工商戶經(jīng)營性投資)、私營企業(yè)投資、私有資本控股的股份制企業(yè)投資以及集體企業(yè)投資。

民間投資存在的問題

(1)民間投資受著行業(yè)準入的限制

許多已對外資開放的領(lǐng)域比如銀行、保險、電信等行業(yè)，對國內(nèi)民間資本的介入仍有嚴格的限制。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，國有經(jīng)濟投資領(lǐng)域約80個，允許外商進行投資的領(lǐng)域約60個，而允許國內(nèi)民間資本投資的領(lǐng)域卻只有30多個。另外，電力、水利設(shè)施、鐵路、港口、衛(wèi)生、醫(yī)療，城市及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，本應是民間投資大有作為的領(lǐng)域，但由于受體制的限制，民間資本卻無法進入。對于具有一定發(fā)展空間的銀行、證券、電信等第三產(chǎn)業(yè)，民間資本的持有者雖具有強烈的投資愿望，但由于政府壟斷尚未完全打破，在相當一段時間內(nèi)，民間資本還是很難順利進入。東部經(jīng)濟發(fā)達省份，大量的民間資本只能擁擠在允許投資的少數(shù)行業(yè)內(nèi)，造成過度競爭、重復建設(shè)，使資源不能通過投資在不同產(chǎn)業(yè)之間進行調(diào)整，無法實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化。

(2)民間投資的融資渠道不暢通

我國的融資環(huán)境一直是扭曲的，不合理的，以國有銀行為主導的信貸投放長期向國有企業(yè)傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資建立等方面受到歧視，民營企業(yè)在投資過程中，得不到平等的融資機會，由于民營企業(yè)缺乏有效的信用擔保，很難通過正規(guī)的金融渠道融通資金，同時，由于各大銀行強化了貸款的風險約束機制，使其獲取民營中小企業(yè)信息的成本較高，審批程序復雜，耗時較長，不敢輕易批準對其貸款。在直接融資方面，民營中小企業(yè)更是被拒之門外。民營經(jīng)濟基本上處于自生自滅的狀態(tài)。由于銀行支持力度不夠，資本市場難以進入，民間投資面臨資金困難。當企業(yè)自我積累無法滿足其需要時，有些企業(yè)就依靠非正規(guī)的民間借貸，甚至是地下錢莊來籌集資金。但民間借貸規(guī)模小、時間短、成本高、風險大，一旦運用不當，企業(yè)可能背上沉重的負擔。融資困難已成為當前民間投資進一步發(fā)展的瓶頸。

(3)政府審批程序繁雜，服務不到位

民間投資要受到政府一層層的行政審批、手續(xù)繁雜、準入條件過高、效率低下、耗時耗力，這令民間投資者望而卻步。另外，政府對民間投資在技術(shù)、信息、法律等方面的服務存在嚴重的缺陷，民間投資者的合法權(quán)益不能得到充分保障，嚴重制約了民間資本的積累和民間投資的增長。民間投資的信息渠道不暢，投資政策透明度不高，市場信息不靈，投資者無法正確選擇投資項目。

(4)民間投資規(guī)模小，重復建設(shè)嚴重

總的來講，我國民間投資發(fā)展的歷史還不長，企業(yè)本身的規(guī)模小，規(guī)模效應難以形成。民間投資大多投向初級產(chǎn)品加工，對新興高科技投入少。大多數(shù)民間投資者對投資方向，投資項目，缺乏預見性，隨波逐流，致使民間投資項目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復建設(shè)。社會保障體系不完善。

我國居民儲蓄存款已達10萬億元，存在著巨大的民間投資潛力。但由于社會保障體系不完善，這部分儲蓄很難轉(zhuǎn)化成民間投資。住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和教育等領(lǐng)域的改革全面展開，措施出臺相對集中。改革后，由于配套的社會保障體系及制度不能及時確定，居民對未來收入預期不明而加重了后顧之憂。雖然老百姓有儲蓄，有一定投資能力，但絕不敢貿(mào)然投資。

如何進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

(一)深入貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)等一系列政策措施，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。

(二)明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務領(lǐng)域，應鼓勵和支持民間資本進入。

(三)進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性領(lǐng)域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。

(四)積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。

(五)及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在工商登記、項目核準、投資補助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、設(shè)計審查、稅費征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對民間投資單獨設(shè)置附加條件。

(六)推進公共服務領(lǐng)域投資體制改革，促進民間資本投向各類社會事業(yè)領(lǐng)域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務對象多層次的公共服務體系。積極引入市場競爭機制，大力推行市政可經(jīng)營性公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，促進民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。國有投資建成運營的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)設(shè)施項目，經(jīng)批準可依法向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。完善基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)管，采用項目業(yè)主招標、獨資、控股、參股、承包租賃等方式，促進民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。完善政府采購政策和目錄，促進民營企業(yè)平等參與采購競爭。進一步完善公共產(chǎn)品價格形成機制，按照“補償成本，合理盈利”的原則，推進相關(guān)領(lǐng)域價格和收費制度改革，為民間資本進入公共服務領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。

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