2020城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

• 2020年7月23日 GuoMeng來源：互聯(lián)網(wǎng) 1386 91
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隨著世界城市化進程的加速，城市愈來愈成為人類社會和經(jīng)濟生活的主體。在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟活動的全球擴散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。

2020城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的前提。隨著世界城市化進程的加速，城市愈來愈成為人類社會和經(jīng)濟生活的主體。在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟活動的全球擴散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就中國情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強勁的加速發(fā)展勢頭。城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，通過規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對于城市經(jīng)濟的發(fā)展、特別是對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)具有極其重要的意義。隨著城市社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。

據(jù)中研普華研究報告《2020-2025年版城市規(guī)劃行業(yè)兼并重組機會研究及決策咨詢報告》數(shù)據(jù)顯示

2019年我國固定資產(chǎn)投資運行呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資成為主要拉動力，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長情況略有好轉(zhuǎn)，中西部投資增速繼續(xù)領(lǐng)先。2019年1-9月中國公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資為42977.85億元，同比下降0.3%。2019全年公共設(shè)施管理業(yè)投資增長0.3%，增速加快0.1個百分點。未來5-10年，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資增速將逐漸放緩?？傮w來看，在中國的城市發(fā)展過程中，存在著由地方化經(jīng)濟到城市化經(jīng)濟再到城市群經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，存在著由企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集聚再到城市集聚的轉(zhuǎn)變，以及由專業(yè)性城市向多樣性城市再向城市群的轉(zhuǎn)變。在一個地區(qū)內(nèi)，由于某個產(chǎn)業(yè)的集聚，逐步通過地方化經(jīng)濟形成了具專業(yè)性的城市;而不同類型產(chǎn)業(yè)集聚，便形成了城市化經(jīng)濟，進而形成具有多樣性的城市。大、中、小規(guī)模城市的集聚所產(chǎn)生的經(jīng)濟形態(tài)，是城市群經(jīng)濟，這將是未來城市發(fā)展的趨勢。在下一階段的區(qū)域規(guī)劃中，著重要關(guān)注的三點：第一是生態(tài)空間的重要性，第二是城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)組團、建設(shè)用地組團的空間結(jié)構(gòu)重要性，第三是交通的重要性。我們要充分考量土地空間的具體研究，將就業(yè)、生活與城市空間的發(fā)展有機結(jié)合起來，才能推動一個城市、一個區(qū)域的發(fā)展。

從新中國成立到改革開放，再到新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了緩慢發(fā)展期、加速發(fā)展期和快速發(fā)展期三個階段，如今的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出多個特點。

2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，比2018年提高了1.02個百分點，城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比2018年增加了1706萬人，鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率分別比2018年末提高0.72、1.20、1.16和0.47個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出中西部快于東部和東北地區(qū)的態(tài)勢，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異進一步縮小。

2019年全國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為60.60%，城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)，比2018年末提高1.02個百分點。

13省市常住人口城鎮(zhèn)化率超全國平均水平，其中，上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江常住人口城鎮(zhèn)化率超70%。上海常住人口城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到88.10%，北京位居第二，常住人口城鎮(zhèn)化率86.60%，天津以83.48%的城鎮(zhèn)化率排名第三。值得注意的是，截至2019年，仍有18省份城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。貴州、云南、甘肅、西藏常住人口城鎮(zhèn)化率不足50%，西藏最低僅31.50%。

前景預(yù)測

在信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟活動的全球擴散和全球一體化，城市的空間分布和功能組織正在發(fā)生重大調(diào)整。就中國情況看，一批城市群、城市帶、城市圈和都市區(qū)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出十分強勁的加速發(fā)展勢頭。智慧城市的建設(shè)將拓展區(qū)域發(fā)展空間，目前“智慧城市群”的概念相繼出現(xiàn)，廣東開始主導(dǎo)打造珠三角智慧城市群、陜西主導(dǎo)建設(shè)關(guān)中智慧城市群、江蘇開始規(guī)劃蘇南智慧城市群......智慧城市群的建設(shè)可以充分發(fā)揮單個城市的比較優(yōu)勢、實現(xiàn)城際的互聯(lián)互通，提高城市群的綜合競爭力。

投資機會

海綿城市未來發(fā)展前景看好。根據(jù)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的規(guī)劃，到2020年，中國城市20%以上建成區(qū)要自然存儲70%的降雨;2030年，全國城市80%以上建成區(qū)要達(dá)到這一指標(biāo)。智慧城市在政策推動下快速發(fā)展，行業(yè)投資快速增長。智慧城市的發(fā)展將會促進產(chǎn)業(yè)的智慧化轉(zhuǎn)型以及智慧的產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建完善的智慧產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。全國各地掀起智慧城市建設(shè)熱潮，投資前景可期。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行、生態(tài)文明理念的傳播和科學(xué)發(fā)展觀深入人心，中國掀起了生態(tài)城市建設(shè)的潮流。生態(tài)城市的建設(shè)已成為中國各個城市落實科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要抓手。

發(fā)展方向

國家正建設(shè)跨部門的智慧城市協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督考核機制，制定智慧城市的能力和成效評價體系，以加強智慧城市的指導(dǎo)和監(jiān)督，各地智慧城市建設(shè)的實效須經(jīng)國家認(rèn)可。目前，中國已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點。中國已經(jīng)有超過500個城市在進行智慧城市試點，并均出臺了相應(yīng)規(guī)劃，計劃投資規(guī)模超過萬億元。從實際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。智慧城市建設(shè)需求的爆發(fā)式增長，已經(jīng)成為當(dāng)下中國經(jīng)濟應(yīng)對下行壓力和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的突出亮點所在。隨著國家和地方政府重視度的提升，智慧城市建設(shè)和服務(wù)商將進入高速發(fā)展期。未來城市規(guī)劃將在人口、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全、空間格局等方面將逐步深入，教育、體育健康等設(shè)施布局方面有所強化。

據(jù)中研普華研究報告《2020-2025年版城市規(guī)劃行業(yè)兼并重組機會研究及決策咨詢報告》分析

中國城市規(guī)劃行業(yè)運行現(xiàn)狀分析

第一節(jié) 中國城市化進程及趨勢分析

一、中國城市化現(xiàn)狀分析

從新中國成立到改革開放，再到新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了緩慢發(fā)展期、加速發(fā)展期和快速發(fā)展期三個階段，如今的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出多個特點。

2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，比2018年提高了1.02個百分點，城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比2018年增加了1706萬人，鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，減少1239萬人。分區(qū)域看，東部、中部、西部和東北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率分別比2018年末提高0.72、1.20、1.16和0.47個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出中西部快于東部和東北地區(qū)的態(tài)勢，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異進一步縮小。

圖表：2015-2019年常住人口城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的持續(xù)推進和推動1億非戶籍人口在城市落戶、中小城市和小城鎮(zhèn)取消落戶限制等一系列政策的實施，人戶分離人口和流動人口比2018年末分別減少613萬人和515萬人。近期，黨中央、國務(wù)院又出臺取消、放寬和完善城市落戶政策，積極推動常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障，將進一步增加人民群眾的幸福感、認(rèn)同感、獲得感。

二、中國城市區(qū)域狀況分析

2019年全國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎?常住人口城鎮(zhèn)化率)為60.60%，城鎮(zhèn)化率首次突破60%大關(guān)，比上年末提高1.02個百分點。

13省市常住人口城鎮(zhèn)化率超全國平均水平，其中，上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江常住人口城鎮(zhèn)化率超70%。上海常住人口城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到88.10%，北京位居第二，常住人口城鎮(zhèn)化率86.60%，天津以83.48%的城鎮(zhèn)化率排名第三。值得注意的是，截至2019年，仍有18省份城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。貴州、云南、甘肅、西藏常住人口城鎮(zhèn)化率不足50%，西藏最低僅31.50%。

圖表：2019年我國各省市城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來源：各地方統(tǒng)計局

三、中國城市增長模型分析

自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著羅默(Paul Romer)和盧卡斯(Robert Lucas)為代表的“新增長理論”的出現(xiàn)。經(jīng)濟增長理論在經(jīng)過20余年的沉寂之后再次煥發(fā)生機。新經(jīng)濟增長理論的重要內(nèi)容之一是把新古典增長模型中的“勞動力”的定義擴大為人力資本投資，即人力不僅包括絕對的勞動力數(shù)量和該國所處的平均技術(shù)水平，而且還包括勞動力的教育水平、生產(chǎn)技能訓(xùn)練和相互協(xié)作能力的培養(yǎng)等等，這些統(tǒng)稱為“人力資本”。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅.羅默1990年提出了技術(shù)進步內(nèi)生增長模型，他在理論上第一次提出了技術(shù)進步內(nèi)生的增長模型，把經(jīng)濟增長建立在內(nèi)生技術(shù)進步上。

技術(shù)進步內(nèi)生增長模型的基礎(chǔ)是：(1)技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的核心;(2)大部分技術(shù)進步是出于市場激勵而導(dǎo)致的有意識行為的結(jié)果;(3)知識商品可反復(fù)使用，無需追加成本，成本只是生產(chǎn)開發(fā)本身的成本。新增長理論模型中的生產(chǎn)函數(shù)是一個產(chǎn)出量和資本、勞動、人力資本以及技術(shù)進步相關(guān)的函數(shù)形式，即Y=F(K，L，H，t)其中，Y是總產(chǎn)出，K、L和H分別是物質(zhì)資本存量、勞動力投入量和人力資本(無形資本)存量，t表示時間。對此有影響的模型有阿羅提出的邊干邊學(xué)模型以及羅默提出的收益遞增增長模型。

在阿羅的模型中，只是將技術(shù)進步的一部分內(nèi)生化了。在這一模型中，產(chǎn)出不僅僅是有形要素的投入，而且也是學(xué)習(xí)和經(jīng)驗積累的結(jié)果。體現(xiàn)為：資本的貢獻要大于傳統(tǒng)的貢獻，因為增加的資本不僅通過其對生產(chǎn)的直接貢獻來提高產(chǎn)量，而且通過其間接推動新思想的發(fā)展來提高產(chǎn)量。但在這一模型中技術(shù)仍然是外生的，它隨著內(nèi)生的資本存量的變化而變化。在羅默等人提出的新經(jīng)濟增長理論中，充分的重視了知識的作用，將技術(shù)進步完全的內(nèi)生化。他們認(rèn)為，增長的原動力是知識積累，資本的積累不是增長的關(guān)鍵。有代表性的是所謂的研究與開發(fā)模型。另外還有人將資本這一概念的外延擴大，認(rèn)為資本不僅包含物質(zhì)資本，而且也包含人力資本，因而資本仍然是增長問題的關(guān)鍵。但這兩者在本質(zhì)上都是一樣的，都強調(diào)知識的積累，技術(shù)的進步對于經(jīng)濟的增長具有決定性的作用，都認(rèn)為知識或者知識的載體--人力資本具有規(guī)模報酬遞增的性質(zhì)，而且存在著投資(即資本的積累)刺激知識的積累，反過來知識的積累又促進投資的良性循環(huán)。這種以知識為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟增長理論鼓勵新知識的積累以及知識在經(jīng)濟中的廣泛運用，促進了高新技術(shù)革命的發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的到來。在這一過程中資本對于經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用已讓位于知識和技術(shù)進步。

四、2020-2025年城市化進程趨勢預(yù)測

1、出現(xiàn)世界級城市和全球最大規(guī)模城市帶

中國將形成與全球城市體系相融合的、開放的城市體系，出現(xiàn)世界級城市2個(深港組合、上海)，洲際城市3個(北京、廣佛組合、天津)，國際化城市15個左右。未來10多年，中國城市人口和規(guī)模將保持高速增長。預(yù)計到2022年，中國城市化率將達(dá)到62%，城市人口達(dá)8億人左右，形成由城市帶、城市群、城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。從上海到香港的東南沿海地區(qū)將形成全球最大的城市帶，包括長三角洲城市群、海西城市群、珠三角洲城市群。

2、城市發(fā)展“大集中，小分散”

今后十年內(nèi)，中國城市化大的趨勢是“大集中，小分散”。所謂大集中，就是說在中國目前這個城市化和工業(yè)化階段，資金流、人流、物流、信息流、科技流主要還是繼續(xù)向珠三角、長三角和環(huán)勃海灣(包括京津塘、山東半島、遼東南)三個三角洲地區(qū)集聚。小分散，就是說三大城市群里面的門戶城市或中心城市，像環(huán)渤海的北京、天津，長三角的上海，珠三角的香港、深圳和廣州，由于地價、交通、環(huán)境等因素，可能會有一個擴散效應(yīng)，向各自城市的周邊城市擴散。如廣州、深圳向佛山、東莞、中山、珠海、惠州擴散，上海向蘇州、杭州、南京、寧波擴散，北京、天津向大連、青島等地擴散。

3、中心城市功能全球化

在激烈的城市競爭下，許多城市不斷提煉城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市功能，積極參與全球城市分工，向國際化、專業(yè)化與專門化方向發(fā)展。突出一兩項主要功能，形成一兩項強勢產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展趨勢，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)個性化特征越來越明顯。在世界經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡(luò)中，城市職能的國際化與專業(yè)化已經(jīng)成為中國城市走向世界，主動納入世界城市體系的前提。專業(yè)分工更為細(xì)致、專門化程度更高、比較優(yōu)勢更為明顯的城市將在世界城市體系的網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)重要位置。

4、城市消費功能提升

在外向型經(jīng)濟向內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟活動是消費，城市的中心任務(wù)也是消費或服務(wù)于消費。各類服務(wù)業(yè)在城市中將占有主導(dǎo)地位，并成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱。全國性、區(qū)域性、綜合性中心城市中的商業(yè)、教育、文化、旅游、休閑、體育、科技、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)將獲得更大的發(fā)展，其中心地位進一步增強。

5、城市郊區(qū)化趨勢加快

地鐵網(wǎng)絡(luò)化、私家車的普及、中心城區(qū)高房價、郊區(qū)商業(yè)配套逐步成熟等等因素，促使人們向郊區(qū)置業(yè)。郊區(qū)化趨勢將呈現(xiàn)快速發(fā)展期，上海、北京、深圳和廣州等部分一線城市郊區(qū)化進入全面發(fā)展階段。

6、城市歷史文化特色越來越凸現(xiàn)

旅游要將會是繼房產(chǎn)、汽車熱過后新的熱點，特別是城市旅游會更熱。對于有著悠久歷史的大多數(shù)中國城市來說，在城市的更新過程中，保護與發(fā)掘城市的文脈與景觀特色，弘揚地方文化都將得到應(yīng)有的回報。城市個性化的特征就是保留城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂，中國幾千年的文化底蘊與城市地域文化相結(jié)合成為發(fā)展城市特色的重要文化資源，一批具有鮮明地方文化特色與個性特色的城市將會脫穎而出。

7、城市社會空間出現(xiàn)分異

隨著房價的不斷上漲，城市社會空間的分異將不可避免。富裕階層與社會普通階層以及社會弱勢群體之間等為分配城市土地、環(huán)境以及其它資源的矛盾將日益凸現(xiàn)。一線城市將明顯出現(xiàn)富人區(qū)和貧民區(qū)，城市治安問題將越來越突出。

《2020-2025年版城市規(guī)劃行業(yè)兼并重組機會研究及決策咨詢報告》根據(jù)行業(yè)的政策經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對行業(yè)潛在的風(fēng)險和防范建議進行分析。最后提出研究者對行業(yè)的研究觀點，以供投資決策者參考。想知道更多行業(yè)動態(tài)可以點擊查看中研普華研究報告《2020-2025年版城市規(guī)劃行業(yè)兼并重組機會研究及決策咨詢報告》。

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