“數(shù)據(jù)二十條”新政出臺(tái) 千億級(jí)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈或迎快速發(fā)展

• 吳澳燕 2022年12月22日 來(lái)源：新浪 央視新聞 人民郵電報(bào) 1191 77
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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，又稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”?！皵?shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”?！皵?shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)，有利于充分激活數(shù)

“數(shù)據(jù)二十條”新政出臺(tái)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，又稱(chēng)“數(shù)據(jù)二十條”?！皵?shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”?！皵?shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)，有利于充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等4項(xiàng)制度，共計(jì)20條政策措施。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，提出推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

在流通交易方面，提出完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。

與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，對(duì)其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用。據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6澤字節(jié)，約占全球的27.8%。

千億級(jí)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈或迎快速發(fā)展

數(shù)據(jù)正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心(以下稱(chēng)“CIC工信安全”)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，2021年數(shù)據(jù)要素對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度分別為14.7%和0.83個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)。市場(chǎng)空間方面，2021年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到815億元，2022年市場(chǎng)規(guī)模接近千億元，并且在“十四五”期間有望保持25%的復(fù)合增速。

在政策引導(dǎo)下，各地陸續(xù)成立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。根據(jù)CIC工信安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年8月，全國(guó)已成立44家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。記者注意到，部分?jǐn)?shù)據(jù)交易中心有上市公司參股，且絕大多數(shù)上市公司股東本身具備一定IT基礎(chǔ)設(shè)施集成、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)等能力，可在數(shù)據(jù)交易所建設(shè)過(guò)程中提供技術(shù)支持。例如，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、萬(wàn)達(dá)信息等7家上市公司參股了上海數(shù)據(jù)交易所有限公司;廣電運(yùn)通參股了廣州數(shù)據(jù)交易有限公司;華揚(yáng)聯(lián)眾則連續(xù)參股了山東、安徽、上海等地的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國(guó)紀(jì)錄片行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

數(shù)據(jù)要素是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)。由大數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)要素，既來(lái)自個(gè)人衣食住行、醫(yī)療、社交等行為活動(dòng)，又來(lái)自平臺(tái)公司、政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)后的統(tǒng)計(jì)、收集等，往往難以確定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性。尤其是，物聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生使得數(shù)據(jù)更難確權(quán)，不利于數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通。

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，而數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也逐步顯現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測(cè)算，2021年，數(shù)據(jù)要素對(duì)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度分別為14.7%和0.83個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)可以分為政務(wù)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，對(duì)加快推進(jìn)全國(guó)一體化政府大數(shù)據(jù)體系建設(shè)作出決策部署，數(shù)字政府迎來(lái)空前發(fā)展;在工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也對(duì)數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力提出更高的要求;在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的日益多樣性，其所涉及的個(gè)人數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)也迸發(fā)出更大的價(jià)值。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，將其流程歸為數(shù)據(jù)采集(公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工(數(shù)據(jù)標(biāo)注)、數(shù)據(jù)流通(數(shù)商、數(shù)據(jù)交易平臺(tái))、數(shù)據(jù)分析、生態(tài)保障(數(shù)據(jù)安全)等環(huán)節(jié)。

在此過(guò)程中，需要依靠政府、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中介商、數(shù)據(jù)服務(wù)商、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)型數(shù)據(jù)供應(yīng)方及需求方等相關(guān)主體，共同構(gòu)建數(shù)字技術(shù)、制度環(huán)境、法律環(huán)境、以及中介服務(wù)環(huán)境等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施。

“2021—2022年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化指數(shù)的平均得分是58.73，這表明我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展仍處于較低水平?！眹?guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測(cè)算結(jié)果顯示。

具體分維度來(lái)看，“數(shù)據(jù)要素供給”得分較高，為69.43，其次是“數(shù)據(jù)要素流通”，得分為60.93，再次是“數(shù)據(jù)要素價(jià)值”，得分僅為45.84，數(shù)據(jù)要素的交易價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平較低。這表明，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前呈現(xiàn)出“供給旺盛、流通不足、價(jià)值遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)”的特點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家工業(yè)與信息安全發(fā)展研究中心的分析報(bào)告顯示，無(wú)論是數(shù)據(jù)要素直接應(yīng)用領(lǐng)域細(xì)分賽道，還是投資金額賽道分布，最受關(guān)注的兩個(gè)領(lǐng)域都為大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)以及數(shù)據(jù)服務(wù)。

12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》明確，要探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系;推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

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  2022-2027年中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  大數(shù)據(jù)行業(yè)研究報(bào)告旨在從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析大數(shù)據(jù)未來(lái)的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)，挖掘大數(shù)據(jù)行業(yè)的市場(chǎng)潛力，基于重點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的深度研究，提供對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)...

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