我國垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展階段

• 陳博 2023年6月15日 來源：中研網(wǎng) 1290 84
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我國在1985年首次引進垃圾焚燒熱電技術(shù)。深圳市利用飽和蒸汽發(fā)電的1、2號垃圾焚燒爐，每臺鍋爐的垃圾處理能力為150噸/天，該技術(shù)由日本引進。在2012年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每度0.65 元后，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴張3

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?? 我國在1985年首次引進垃圾焚燒熱電技術(shù)。深圳市利用飽和蒸汽發(fā)電的1、2號垃圾焚燒爐，每臺鍋爐的垃圾處理能力為150噸/天，該技術(shù)由日本引進。在2012年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每度0.65 元后，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴張。在此過程中，行業(yè)技術(shù)逐步成熟，推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進入成熟期。

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過去30年里，我國政府和行業(yè)主管部門頒布了一系列法律法規(guī)、政策和標準，有效推動了垃圾焚燒的發(fā)展。根據(jù)發(fā)展特點不同，可以將其分為3個階段：2000年之前、2001—2010年、2011年-至今。

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1、初步探索階段——2000年之前

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1986年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、中央愛國衛(wèi)生運動委員會《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報告的通知》（國辦發(fā)[1986]57號），要求各級人民政府和各有關(guān)部門高度重視垃圾問題，將解決城市垃圾問題納入城市建設規(guī)劃中。1991年，《城市環(huán)境衛(wèi)生當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》（建城[1991]637號）提出生活垃圾無害化處理要逐步發(fā)展焚燒技術(shù)。1992年，《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》（國發(fā)[1992]39號）明確指出極少數(shù)有條件的城市可采用焚燒技術(shù)。隨著《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄（第一批）》（國經(jīng)貿(mào)來源[2000]159號）將城市生活垃圾焚燒處理成套設備納入當前鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備目錄中，垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展正式拉開了序幕。

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2、嘗試完善階段——2001—2010年

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經(jīng)過前期初步探索階段，在掌握技術(shù)應用范圍的基礎上，垃圾焚燒得到了國家的大力支持，被納入了各項政策扶持范疇:

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(1)、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)享受并網(wǎng)、上網(wǎng)電價優(yōu)惠，并且電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購垃圾焚燒項目的上網(wǎng)電量；

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(2)、當城市生活垃圾用量（質(zhì)量）占發(fā)電燃料比例達80%以上（含80%），垃圾焚燒企業(yè)享受增值稅即征即退（后續(xù)退稅比例更改為70%);

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(3)、垃圾焚燒企業(yè)所得稅享受3年免征3年減半的優(yōu)惠。在各項優(yōu)惠政策的激勵下，各地因地制宜、積極穩(wěn)步地推廣垃圾焚燒技術(shù)。此外，垃圾焚燒的投資機制也得到了創(chuàng)新，《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資[2002]1591號）鼓勵采用建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）方式投資建設垃圾處理設施。

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3、快速發(fā)展階段——2011年-至今

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根據(jù)《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)[2011]9號）的要求，為提升生活垃圾資源化利用水平，應全面推廣焚燒發(fā)電技術(shù)，尤其在土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。同時要加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點突破清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置、滲濾液處理等關(guān)鍵性技術(shù)，為垃圾焚燒發(fā)電的快速發(fā)展提供保障。隨著《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格[2012]801號）的發(fā)布，進一步規(guī)范了垃圾焚燒發(fā)電價格，即按照入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280 k Wh，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價0.65元/k Wh（含稅）?！丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》（國辦發(fā)[2012]23號）要求到2015年生活垃圾焚燒處理設施能力占全國城市生活垃圾無害化處理能力的35%，東部地區(qū)達到48%，垃圾焚燒設施規(guī)模將從2010年的8.9×104t/d增加至3.07×105t/d。至此，垃圾焚燒的政策支持體系已基本健全，迎來快速發(fā)展階段。

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“十二五”期間，我國垃圾焚燒迎來了高速發(fā)展的5年。為了讓垃圾焚燒更全面、高效、健康地發(fā)展，“十三五”期間垃圾焚燒的政策支持力度不斷升級，建設模式不斷創(chuàng)新，《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)則》（發(fā)改環(huán)資[2016]2851號）要求到2020年底，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上。為了保障垃圾焚燒項目的高效實施，《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城[2016]227號）和《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)[2017]2166號）明確規(guī)定要超前謀劃項目選址，優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標；《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）的出臺更是為垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展提供了有利的市場環(huán)境。

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《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城[2016]227號）和《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評[2018]20號）要求積極開展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等建設，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，鼓勵新建項目采用產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設模式；產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的發(fā)展不僅為生活垃圾實現(xiàn)前端分類與后端處置銜接提供了保障，也為“無廢城市”的實現(xiàn)奠定了基礎。除此之外，國家在《生物質(zhì)能發(fā)電“十三五”規(guī)劃》（國能新能[2016]291號）、《關(guān)于印發(fā)促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導意見的通知》（發(fā)改能源[2017]2123號）和《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評[2018]20號）中明確鼓勵垃圾焚燒在發(fā)電的同時兼顧區(qū)域供熱，因地制宜推進垃圾焚燒發(fā)電項目供熱改造。

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總結(jié)，2000年之前，全國建成投產(chǎn)的垃圾焚燒發(fā)電項目不超過10座，總規(guī)模不超過1.0×104t/d，而且以流化床焚燒爐為主；至2010年，達85座，總規(guī)模約8.9×104t/d；至2018年底，建成投產(chǎn)的達387座，總規(guī)模約3.7×105t/d；2020年，全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒建成的投運項目有望達到550座左右。因此，可以把2000年之前稱之為初步探索階段，2001—2011年為嘗試完善階段；2011年至今為快速發(fā)展階段。

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