北京擬放開再生水政府定價 到2035年北京市再生水利用率要達(dá)到70%以上

• 劉明月 2023年7月13日 來源：北京市發(fā)改委 341 15
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北京擬放開再生水政府定價 到2035年北京市再生水利用率要達(dá)到70%以上

北京市發(fā)改委近日對《北京再生水價格有關(guān)問題的通知》(征求意見稿)公開征求意見?！锻ㄖ仿鋵?shí)《北京市全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案(2023年—2025年)》和《北京市“十四五”時期污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，為確保再生水價格有序放開，明確了水務(wù)部門繼續(xù)加強(qiáng)再生水行業(yè)管理的有關(guān)要求。

根據(jù)征求意見稿，北京再生水價格擬由政府指導(dǎo)價調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。根據(jù)2018年《北京市定價目錄》，北京再生水價格屬政府定價項(xiàng)目，目前按政府最高指導(dǎo)價管理，每立方米價格不超過3.5元。

北京市發(fā)改委在起草說明中介紹，此次定價事權(quán)調(diào)整依據(jù)是國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》。該文件明確要求，“建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價”。

《北京市“十四五”時期污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出，合理優(yōu)化再生水供用結(jié)構(gòu)，推廣再生水用于市政雜用、園林綠化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)生活用水再生水替代，逐步實(shí)現(xiàn)市政雜用、園林綠化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水應(yīng)供盡供、可替盡替。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”末，全市污水處理率已達(dá)到95%，再生水利用率超過60%。按照計(jì)劃，到2035年，全市再生水利用率要達(dá)到70%以上。

再生水是什么?“再生水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

城市污水經(jīng)處理設(shè)施深度凈化處理后的水(包括污水處理廠經(jīng)二級處理再進(jìn)行深化處理后的水和大型建筑物、生活社區(qū)的洗浴水、洗菜水等集中經(jīng)處理后的水)統(tǒng)稱“中水”。其水質(zhì)介于自來水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間，亦故名為“中水”。中水利用也稱作污水回用。在美國、日本、以色列等國，廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等，都大量的使用中水。中國是水資源匱乏的國家，但目前還沒有中水利用專項(xiàng)工程，也沒有專項(xiàng)資金，只是政策上引導(dǎo)，各城市的中水利用量是根據(jù)此城市的缺水程度不同而定的。近年來，很多有識之士都在呼吁盡最大的可能利用中水。

再生水行業(yè)未來趨勢預(yù)測

國內(nèi)外大量污水再生回用工程的成功實(shí)例，也說明了污水再生回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政雜用、河道補(bǔ)水、生活雜用、回灌地下水等在技術(shù)上是完全可行的，為配合中國城市開展城市污水再生利用工作，建設(shè)部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會編制了《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、《污水再生利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建設(shè)中水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市污水水質(zhì)》等污水再生利用系列標(biāo)準(zhǔn)，為有效利用城市污水資源和保障污水處理的質(zhì)量安全，提供了技術(shù)數(shù)據(jù)。

再生水在城市中的利用不存在任何技術(shù)問題，目前的水處理技術(shù)可以將污水處理到人們所需要的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。城市污水所含雜質(zhì)少于0.1%，采用的常規(guī)污水深度處理，例如濾料過濾、微濾、納濾、反滲透等技術(shù)。經(jīng)過預(yù)處理，濾料過濾處理系統(tǒng)出水可以滿足生活雜用水，包括房屋沖廁、澆灑綠地、沖洗道路和一般工業(yè)冷卻水等用水要求。微濾膜處理系統(tǒng)出水可滿足景觀水體用水要求。反滲透系統(tǒng)出水水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)再生水利用的用途，再生水可回用于地下水回灌用水，工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等五類。再生水回用于地下水回灌，可用于地下水源補(bǔ)給、防治海水入侵、防治地面沉降;再生水回用于工業(yè)可作為冷卻用水、洗滌用水和鍋爐用水等方面;再生水用于農(nóng)、林、牧業(yè)用水可作為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的灌溉、種植與育苗、林木、觀賞植物的灌溉、種植與育苗、家畜和家禽用水。

目前，北京已經(jīng)全面實(shí)施將中心城污水廠升級改造為高品質(zhì)再生水廠工程。升級改造后，出水主要指標(biāo)將達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)，向城市河湖環(huán)境、工業(yè)、綠化等領(lǐng)域提供高品質(zhì)再生水。為污水處理廠排放尋找一種經(jīng)濟(jì)的解決方案并滿足環(huán)保約束條件，已經(jīng)成為世界多國實(shí)施污水回用項(xiàng)目的主要驅(qū)動力之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國669個城市中,400個城市常年供水不足，其中有110個城市嚴(yán)重缺水，日缺水量大，年缺水量，由于缺水每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元，天津、長春、大連、青島、唐山和煙臺等大中城市已受到水資源短缺的嚴(yán)重威脅。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，國際極度缺水線是人均水資源占有量500,而河北保定市區(qū)目前的人均水資源占有量只有64,嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致城市供水不足，地下水超采，引發(fā)一系列環(huán)境地質(zhì)問題等。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，實(shí)施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用。

2025年，在再生水規(guī)劃、配置、利用、產(chǎn)輸、激勵等方面形成一批效果好、能持續(xù)、可推廣的先進(jìn)模式和典型案例。缺水地區(qū)、京津冀地區(qū)及其他地區(qū)的試點(diǎn)城市再生水利用率應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到35%、45%和25%以上。還從優(yōu)化再生水利用規(guī)劃布局、加強(qiáng)再生水利用配置管理、擴(kuò)大再生水利用領(lǐng)域和規(guī)模、完善再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施、建立健全再生水利用政策等5個方面明確了試點(diǎn)內(nèi)容，試點(diǎn)城市可結(jié)合本地實(shí)際有所側(cè)重地開展試點(diǎn)工作。

再生水這一市場將得以強(qiáng)力釋放。未來"中水"的推廣關(guān)鍵將在于成本控制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。由于反滲透技術(shù)成本較高，加之地下中水管網(wǎng)和泵站有限，經(jīng)過處理后安全可靠的生活用水尚難以引入小區(qū)和家庭。因用水量大，排放成本日增，同時具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，工業(yè)企業(yè)往往被視作再生水市場最為現(xiàn)實(shí)的客戶集群。因而如果在政策上，特別是在標(biāo)準(zhǔn)上能夠?qū)π律M(jìn)行明確的話，行業(yè)將進(jìn)一步突破價格限制，在資源稅等政策驅(qū)動下市場進(jìn)一步釋放。

《2022-2027年中國再生水行業(yè)發(fā)展深度調(diào)研與未來趨勢預(yù)測報(bào)告》由中研普華研究院撰寫，本報(bào)告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力。

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