城市軌道交通面臨的挑戰(zhàn)

• 陳博 2023年7月28日 來源：中研網(wǎng) 774 46
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從當(dāng)前市場的實(shí)際情況來看，城市軌道交通前期工程的設(shè)計(jì)和施工單位往往是由一家單位或者是業(yè)內(nèi)相關(guān)單位實(shí)施，圖紙沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)來審查，建設(shè)單位為了確保工程進(jìn)度通常會(huì)同意產(chǎn)權(quán)單位的設(shè)計(jì)方案，在監(jiān)督機(jī)制缺失的情況下容易發(fā)生設(shè)計(jì)單位通過提胃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、修改設(shè)計(jì)圖紙等

欲了解更多城市軌道交通行業(yè)的未來發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2023-2028年中國城市軌道交通行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》。

首先，城市軌道交通具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，具有一定的自然壟斷屬性，從理論上講應(yīng)該采取壟斷經(jīng)營模式，平行線競爭帶來的收益是難以彌補(bǔ)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)損失。但是，城市軌道交通的不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自然壟斷屬性不同，并不一定所有環(huán)節(jié)都要采用縱向一體化的壟斷經(jīng)營模式。運(yùn)營維護(hù)領(lǐng)域盡管具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和"大聯(lián)動(dòng)"的技術(shù)特征，仍然是可以引入競爭的領(lǐng)域。

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其次，當(dāng)一個(gè)城市出現(xiàn)多個(gè)運(yùn)營主體，形成了兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的有效競爭格局后，原城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)將面臨機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存的局面。由于獨(dú)家經(jīng)營的格局被打破，在一定時(shí)期內(nèi)，原運(yùn)營企業(yè)會(huì)受到不同程度、不同方面的沖擊，其客運(yùn)、車輛、供電、機(jī)電、通號等運(yùn)營維護(hù)專業(yè)化服務(wù)既面臨著外部替代服務(wù)提供商的競爭，也出現(xiàn)了利用自身優(yōu)勢拓展外部市場的可能，這就使其內(nèi)部運(yùn)作模式的創(chuàng)新成為必須和可能。

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最后，在傳統(tǒng)的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)里，實(shí)行高度集權(quán)的管理模式，主要依靠層級命令配置企業(yè)內(nèi)部資源，導(dǎo)致了基層單位的積極性不高，缺乏降低成本和創(chuàng)新的壓力，管理效率低下。采用內(nèi)部市場化方式，按照客運(yùn)、車輛、供電、機(jī)電、通號、線路等專業(yè)服務(wù)構(gòu)建分權(quán)化的主體，賦予各分權(quán)單位一定的自主權(quán)，以交易關(guān)系替代層級命令和控制方式，將各個(gè)業(yè)務(wù)主體提供的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部市場的中間產(chǎn)品概念，營造內(nèi)部交易市場。這種內(nèi)部市場化運(yùn)作模式充分利用了市場的激勵(lì)和約束作用，既能加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化企業(yè)整體資源配置，又有利于促使各單位強(qiáng)化經(jīng)營意識，降低成本，提高效率，改善服務(wù)質(zhì)量，打造專業(yè)維護(hù)服務(wù)的競爭力，開拓城市軌道專業(yè)運(yùn)營維護(hù)市場。

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可見，雖然城市軌道交通屬于自然壟斷行業(yè)，但城市軌道交通的專業(yè)運(yùn)營維護(hù)服務(wù)是完全可以引入市場機(jī)制的領(lǐng)域。傳統(tǒng)的城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)具有專業(yè)化的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)資源優(yōu)勢，但要把這種資源轉(zhuǎn)化為市場競爭力，著手內(nèi)部市場化運(yùn)作模式改革是非常必要的。

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一、建設(shè)規(guī)劃問題

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城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)以城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃等上位規(guī)劃為主要依據(jù)；但由于編制主體、編制時(shí)間等不同，軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)保、文物等相關(guān)保護(hù)性或控制性規(guī)劃不符的情況較為普遍，軌道交通規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度與沿線用地規(guī)劃、開發(fā)規(guī)模和進(jìn)程也存在脫節(jié)的情況。

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近幾年，軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的問題尤為突出。由于城市總體規(guī)劃審批程序復(fù)雜，審批周期較長，城市實(shí)際的建設(shè)情況往往超出總體規(guī)劃，不斷調(diào)整的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃與總體規(guī)劃產(chǎn)生不一致；同時(shí)，許多城市總體規(guī)劃在修編過程中受行政干預(yù)較強(qiáng)，修編中的城市總體規(guī)劃作為城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)也不太充分。

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目前建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建設(shè)規(guī)劃所依據(jù)的線網(wǎng)規(guī)劃與納入城市總體規(guī)劃的線網(wǎng)規(guī)劃不一致，包括方案調(diào)整和新增加線路兩類；二是納入近期建設(shè)規(guī)劃的部分項(xiàng)目處于城市總體規(guī)劃確定的非建設(shè)用地(車輛基地和站點(diǎn))，與城市總體規(guī)劃不符，成為近兩年上報(bào)的建設(shè)規(guī)劃中普遍存在的問題。

二、核心技術(shù)問題

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軌道交通這座金礦正在迎來屬于它的黃金時(shí)代。在未來10年到15年的過程中，軌道交通還將會(huì)保持快速發(fā)展。這段時(shí)期將會(huì)我國進(jìn)行技術(shù)迭代以及創(chuàng)新應(yīng)用的最好機(jī)會(huì)。我國軌道交通行業(yè)利用目前新基建的政策優(yōu)勢，致力于將我國城軌信號系統(tǒng)的技術(shù)再提升一代至兩代，一舉領(lǐng)先國際市場。

三、建設(shè)成本問題

近些年，市政工程及電力、通訊、郵政設(shè)施工程的建設(shè)和更新改造較為頻繁，熱力、天然氣、路燈、電力、電信等各種地下管線數(shù)量大、線位交錯(cuò)復(fù)雜，而這相關(guān)的線位圖基本是由各產(chǎn)權(quán)單位獨(dú)自保存。雖然建設(shè)主管部門出臺了城市建設(shè)工程檔案管理?xiàng)l例，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，產(chǎn)權(quán)單位的歸檔移交工作并不及時(shí)、積極。因此，收集地鐵沿線各類管線的線位圖紙異常困難。

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從當(dāng)前市場的實(shí)際情況來看，城市軌道交通前期工程的設(shè)計(jì)和施工單位往往是由一家單位或者是業(yè)內(nèi)相關(guān)單位實(shí)施，圖紙沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)來審查，建設(shè)單位為了確保工程進(jìn)度通常會(huì)同意產(chǎn)權(quán)單位的設(shè)計(jì)方案，在監(jiān)督機(jī)制缺失的情況下容易發(fā)生設(shè)計(jì)單位通過提胃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、修改設(shè)計(jì)圖紙等方式增加工程量的問題，從而提高建設(shè)成本，增加投資控制難度。

四、建設(shè)資金問題

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由于城市軌道建設(shè)資金多為政府資金，因此使得地方政府所承受的財(cái)政壓力較大。目前，軌道交通投資大多靠出讓土地收益以及基于政府信譽(yù)進(jìn)行融資貸款，導(dǎo)致軌道交通在建設(shè)資金方面存在較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，地鐵+業(yè)主應(yīng)用模式的障礙較多，城市軌道交通沿線土地收益分配以及土地規(guī)劃受到制約。而且沒有發(fā)展提出合適的規(guī)章制度，特許經(jīng)營制度難以得到行政許可，不受法律保護(hù)。目前，由于我國軌道建設(shè)大多屬于政府項(xiàng)目，因此其融資方式并不成熟，相應(yīng)的保障措施與法律法規(guī)也不健全，因此難以有效融資。同時(shí)軌道運(yùn)營方式缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致其運(yùn)行及維護(hù)較為吃力，難以創(chuàng)造有利收益。

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