《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》:2025打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)

• 劉明月 2023年8月27日 來源：商務(wù)部網(wǎng)站 634 36
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到2025年，在全國打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(大中型超市、集貿(mào)市場)和農(nóng)村新型便民商店。

《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》:2025打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)

商務(wù)部等9部門辦公廳(室)印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》， 其中提出，建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。按照“一年梳理經(jīng)驗(yàn)、兩年復(fù)制推廣、三年總結(jié)提升”思路，以供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，以數(shù)字化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，在全國打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(大中型超市、集貿(mào)市場)和農(nóng)村新型便民商店。90%的縣達(dá)到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。

縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)。

1.增強(qiáng)縣城商業(yè)輻射能力。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，優(yōu)化商業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能布局。鼓勵(lì)縣城購物中心、大型商超向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，布局前置倉、物流倉儲(chǔ)等設(shè)施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建商業(yè)服務(wù)完善的社區(qū)生活圈，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，促進(jìn)一體化發(fā)展。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚效應(yīng)。升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、加工、配送等設(shè)施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善設(shè)施設(shè)備，傳承地域特色和傳統(tǒng)習(xí)俗，提高市場綜合治理水平，更好地滿足農(nóng)村居民日常購物、社交等需求。

3.提升村級(jí)商業(yè)便民服務(wù)水平。加強(qiáng)郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，推動(dòng)村級(jí)站點(diǎn)設(shè)施共建、服務(wù)共享，豐富日用消費(fèi)品、農(nóng)資、郵政、快遞等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便民服務(wù)水平和可持續(xù)運(yùn)營能力。發(fā)揮大型連鎖企業(yè)資金和渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村便民商店標(biāo)準(zhǔn)化改造，拓展多元化零售業(yè)務(wù)。

(二)發(fā)展農(nóng)村物流共同配送。

1.加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要，配備自動(dòng)分揀線、立體貨架、新能源配送車、智能取件終端等設(shè)施設(shè)備，提高物流配送效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村物流資源整合。鼓勵(lì)郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎(chǔ)上，疊加日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等雙向配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，降低物流成本?？偨Y(jié)共同配送成熟模式，將其作為重點(diǎn)支持方向，加快在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣落地。

3.積極發(fā)展即時(shí)零售。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對(duì)接本地零散的商超、便利店，精準(zhǔn)匹配周邊消費(fèi)訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)。

(三)推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對(duì)農(nóng)村中小流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、周期長等問題，依托已有平臺(tái)資源，提升區(qū)域數(shù)字化服務(wù)水平，為企業(yè)提供成本低、實(shí)用性強(qiáng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，推動(dòng)數(shù)字應(yīng)用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。

2.加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)。以數(shù)字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)縣域商業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，推廣新型交易模式，為農(nóng)村便民商店、個(gè)體商戶提供集中采購、銷售分析、店面設(shè)計(jì)、庫存管理等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪的經(jīng)營水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.培育縣域龍頭流通企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高經(jīng)營質(zhì)量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域龍頭流通企業(yè)。

4.發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用。充分發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商、代理商等渠道優(yōu)勢(shì)，支持進(jìn)行市場化整合協(xié)作，加強(qiáng)物流分撥中心、前置倉等設(shè)施建設(shè)改造，為區(qū)域內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)、便民商店、農(nóng)民合作社等提供統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲(chǔ)、統(tǒng)一配送等服務(wù)，建立適合縣域發(fā)展水平的消費(fèi)品、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。

(四)豐富農(nóng)村消費(fèi)市場。

1.加大優(yōu)質(zhì)商品投放力度。發(fā)揮電商平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)開展消費(fèi)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)廠商為農(nóng)村市場生產(chǎn)投放更多適銷對(duì)路的商品。繼續(xù)支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村充換電設(shè)施建設(shè)，完善售后回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村大宗商品消費(fèi)更新?lián)Q代。鼓勵(lì)組成縣域零售商采購聯(lián)盟，集中向生產(chǎn)廠家、品牌供應(yīng)商采購商品，解決中小企業(yè)進(jìn)貨渠道混亂、議價(jià)能力弱等問題，提高商品品質(zhì)，降低采購成本。

2.加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施改造，引導(dǎo)餐飲、親子、娛樂、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)聚集，促進(jìn)家政服務(wù)向縣域下沉。鼓勵(lì)文化和旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。加強(qiáng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化社會(huì)宣傳，指導(dǎo)遺產(chǎn)地在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)品牌打造、農(nóng)文旅融合發(fā)展。

(五)推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力發(fā)展農(nóng)村直播電商。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，利用縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心的場地和設(shè)備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學(xué)院”。整合各類資源，增強(qiáng)電商技能實(shí)訓(xùn)、品牌培育、包裝設(shè)計(jì)、宣傳推廣、電商代運(yùn)營等服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心拓展O2O體驗(yàn)店、云展會(huì)、網(wǎng)貨中心、跨境電商等衍生增值服務(wù)，推動(dòng)縣域電商形成抱團(tuán)合力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.培育“土特產(chǎn)”電商品牌。深化“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、直播團(tuán)隊(duì)充分挖掘農(nóng)村“土特產(chǎn)”資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務(wù)。培育一批“小而美”的農(nóng)村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)與全國及本地直播平臺(tái)的合作，“以工代訓(xùn)”“以賽代訓(xùn)”，面向返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等開展直播帶頭人技能培訓(xùn)，提升直播帶貨技能，激發(fā)農(nóng)村直播電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。舉辦多種形式的農(nóng)村直播電商大賽，組織地方直播團(tuán)隊(duì)等參加，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交流，提升農(nóng)村直播電商營銷水平。

(六)提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平。

1.提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞市場需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。創(chuàng)建和認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。

2.增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持商貿(mào)、電商、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。配備農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、加工、倉儲(chǔ)、包裝、冷鏈等商品化處理設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

3.加快打造農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造精品區(qū)域公用品牌，帶動(dòng)培育核心授權(quán)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。支持脫貧地區(qū)打造一批質(zhì)量過硬、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域公用品牌，增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。發(fā)揮電商平臺(tái)、商超等線上線下連鎖商業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，擴(kuò)大區(qū)域公用品牌的知名度和美譽(yù)度。

中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2022-2027年中國連鎖商業(yè)行業(yè)市場深度調(diào)研及投資策略預(yù)測報(bào)告》顯示

連鎖商業(yè)行業(yè)市場分析

在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，特產(chǎn)、餐飲、名品香化、普通品牌零售(含服裝鞋履、飾品、食品等)、電子產(chǎn)品等是機(jī)場的主要業(yè)態(tài)類型。在疫情因素的催化下，以及更主要的是隨著客群結(jié)構(gòu)和消費(fèi)習(xí)慣的變遷，曾經(jīng)和當(dāng)前為機(jī)場貢獻(xiàn)主要租金份額的特產(chǎn)和普通品牌零售，將出現(xiàn)不可逆的衰退過程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有43%的零零后愿意為自己的興趣愛好投入非常多的時(shí)間和金錢，有77%的零零后容易為自己喜歡或者熟悉的產(chǎn)品元素付費(fèi)。其中最受零零后喜歡的五個(gè)產(chǎn)品元素是動(dòng)漫和動(dòng)畫，學(xué)習(xí)相關(guān)，游戲，工藝和環(huán)保，以及影視作品。同時(shí)商家需要注意的是，大多數(shù)零零后在選擇商品時(shí)，對(duì)國貨的認(rèn)同感都比較高，只有不足20%的零零后會(huì)優(yōu)先考慮非國貨品牌。

能力弱化主要是選擇更豐富、價(jià)格更透明、評(píng)價(jià)更真實(shí)的線上特產(chǎn)消費(fèi)成為大眾消費(fèi)的主流形式，大大沖擊供應(yīng)鏈和規(guī)模均不具優(yōu)勢(shì)的機(jī)場特產(chǎn)的出貨能力。普通零售百貨的下行主要是因?yàn)槠渖虡I(yè)模式是“品牌廣告為主，銷售為輔”。

在品牌大幅縮減品牌營銷費(fèi)用的背景下，銷售不振的機(jī)場普通零售品牌店依賴營銷費(fèi)用維持存續(xù)的模式玩不轉(zhuǎn)。連鎖商業(yè)相對(duì)于特產(chǎn)和普通品牌零售的趨勢(shì)性走弱，餐飲和名品香化則呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。其中，名品香化的爆發(fā)式增長是疫情期間機(jī)場商業(yè)最值得關(guān)注的現(xiàn)象。

未來連鎖商業(yè)行業(yè)投資前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2022-2027年中國連鎖商業(yè)行業(yè)市場深度調(diào)研及投資策略預(yù)測報(bào)告》。連鎖商業(yè)行業(yè)報(bào)告由中研普華行業(yè)分析專家領(lǐng)銜撰寫，主要分析了行業(yè)的市場規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀與投資前景，同時(shí)對(duì)行業(yè)的未來發(fā)展做出科學(xué)的趨勢(shì)預(yù)測和專業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)分析，幫助客戶評(píng)估連鎖商業(yè)行業(yè)投資價(jià)值。

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