“十四五”新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展前景展望分析

• 黃文玉 2023年9月19日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 人民網(wǎng) 283 11
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城鎮(zhèn)化進程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動這一結(jié)構(gòu)性變動。

一、中國新型城鎮(zhèn)化的概念及研究發(fā)展階段

新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二方面是城市人口規(guī)模不斷擴大。

城鎮(zhèn)化進程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動這一結(jié)構(gòu)性變動。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

中國新型城鎮(zhèn)化研究主要興起于2009年，可劃分為初始起步階段(2012年及以前)、爆發(fā)增長階段(2013—2016年)和穩(wěn)步深化階段(2017年至今)等3階段，并總體呈現(xiàn)研究反應(yīng)時間較短、核心作者群體能量薄弱、各界支持力度亟待加強、內(nèi)容選題仍待深化創(chuàng)新等特點。

二、新型城鎮(zhèn)化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析

中國城市化進程：特點為起步晚，水平較低，速度快。根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。與發(fā)達國家對比：發(fā)達國家城市化水平大多在75%以上，特點為起步早，水平高，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化總體進展情況良好，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的政策在不斷完善。二是中小城市和城市群的建設(shè)扎實有序推進。三是新型城市建設(shè)加快推進。四是新型城鎮(zhèn)化綜合試點初見成效。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長期以來，習(xí)慣于粗放式用地、用能，提出新型城鎮(zhèn)化后必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性;過去我們主要依靠中心城市帶動，提出新型城鎮(zhèn)化后更應(yīng)該強調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的必然性。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程——我國常住人口城鎮(zhèn)化率由1949年末的10.64%提高到2020年的63.89%;全國城市和建制鎮(zhèn)數(shù)量從1949年末的132個、約2000個增長到2019年的684個、逾2.1萬個。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》顯示：

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要推動力。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有效地拉動了消費增長，促進了投資，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了社會財富的快速積累，全面提升了人民生活質(zhì)量。2020年，我國超萬億GDP的城市已擴容至23個，占全國經(jīng)濟總量的比重達38%。從現(xiàn)實看，我國城鎮(zhèn)常住人口已占全國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，城鎮(zhèn)居民中等收入群體能否顯著擴大、城鎮(zhèn)居民能否平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，是共同富裕目標(biāo)是否實現(xiàn)的重要標(biāo)志。

新型城鎮(zhèn)化推動基本公共服務(wù)均等化，有助于促進社會公平正義。高質(zhì)量高水平的公共服務(wù)是美好生活的重要保障，也是公平正義的突出體現(xiàn)。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要把人民對美好城市生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，大力推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、可及化，在發(fā)展中不斷滿足人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化等方面最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求，使更多人民群眾共享有尊嚴(yán)、高品質(zhì)的城市生活。

2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在發(fā)布的2020年國務(wù)院政府工作報告中提出，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

2023年1月2日消息，《北京城市副中心拓展區(qū)規(guī)劃(2021年—2035年)》草案在市規(guī)自委網(wǎng)站公示，聽取公眾意見。拓展區(qū)規(guī)劃顯示，副中心拓展區(qū)為副中心以外的通州區(qū)轄區(qū)，由亦莊新城(通州部分)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。拓展區(qū)要建立創(chuàng)新驅(qū)動、眾星拱月、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，建設(shè)成為首都新型城鎮(zhèn)化典范地區(qū)。

三、“十四五”新型城鎮(zhèn)化行業(yè)未來前瞻分析

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶的縣城，同樣具有滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力。近年來，縣城補短板強弱項工作加快推進，公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴能，城鎮(zhèn)化空間格局更為科學(xué)協(xié)調(diào)。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，“十四五”及未來一個時期，要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，顯著提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，使更多群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城市生活。

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  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

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