嚴(yán)格規(guī)范民辦教育集團(tuán)治理

• 陳博 2023年11月6日 來(lái)源：中研網(wǎng) 457 23
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優(yōu)化民辦教育集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以服務(wù)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展為核心，健全集團(tuán)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機(jī)制，重點(diǎn)是確保成員學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）決策獨(dú)立、成員學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、學(xué)校基層黨組織的重大決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、成員學(xué)校校長(zhǎng)獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)

部分境內(nèi)外上市民辦教育集團(tuán)通過(guò)結(jié)構(gòu)性合約牢牢控制普惠性幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、高等院校等非營(yíng)利性學(xué)校，以獨(dú)家提供技術(shù)服務(wù)、管理支援和咨詢服務(wù)等方式，通過(guò)違規(guī)關(guān)聯(lián)交易向成員學(xué)校收取高于市場(chǎng)價(jià)格的租金、管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，違規(guī)到成員學(xué)校報(bào)銷集團(tuán)管理人員薪酬、日常開(kāi)支等費(fèi)用，通過(guò)合并報(bào)表向境外轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益，從而實(shí)現(xiàn)從非營(yíng)利性學(xué)校變相營(yíng)利、抽逃資金等目的。此外，上市民辦教育集團(tuán)在資本市場(chǎng)存在被“資本玩家”跨界并購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手惡意做空、控制權(quán)易主等風(fēng)險(xiǎn)，成員學(xué)校與集團(tuán)資產(chǎn)、管理和財(cái)務(wù)深度捆綁，被迫承擔(dān)資本市場(chǎng)動(dòng)蕩的關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。

例如，博駿教育集團(tuán)通過(guò)結(jié)構(gòu)性合約向成員學(xué)校提供獨(dú)家管理支援及咨詢服務(wù)，涉及成員學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)及預(yù)算、融資投資、課程設(shè)計(jì)、教輔供應(yīng)、教師招聘與培訓(xùn)、招生宣傳、公關(guān)與談判、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、后勤服務(wù)、大宗采購(gòu)等29項(xiàng)。2012年雙威教育集團(tuán)原董事長(zhǎng)利用關(guān)聯(lián)交易、非法挪用、瞞報(bào)套現(xiàn)等手段卷走超過(guò)5億元現(xiàn)金，被美國(guó)證監(jiān)會(huì)起訴并強(qiáng)制退市。

一是理順民辦教育集團(tuán)外部治理體制機(jī)制。理清教育廳(局)、集團(tuán)(母公司)、子公司、成員學(xué)校的職能定位。教育廳(局)是機(jī)關(guān)法人，是成員學(xué)校的審批和監(jiān)管責(zé)任主體，相應(yīng)承擔(dān)成員學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)政府需要充實(shí)執(zhí)法力量，確保職責(zé)有效履行。集團(tuán)(母公司)是公司法人，是子公司的控股股東或?qū)嶋H控制人，是成員學(xué)校的間接舉辦者(或?qū)嶋H控制人)和教育服務(wù)提供者，理應(yīng)配足資金、人員、組織機(jī)構(gòu)等必要條件，按協(xié)議條款提供約定的課程、教材、技術(shù)支持等服務(wù)，督促子公司承擔(dān)成員學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理責(zé)任。子公司是公司法人，是集團(tuán)控股或協(xié)議控制的子公司，是成員學(xué)校的直接舉辦者和管理者，應(yīng)按時(shí)足額履行出資義務(wù)(開(kāi)辦資金、注冊(cè)資本、公用經(jīng)費(fèi)等)，享有學(xué)校管理和監(jiān)督、組織教育教學(xué)、參與學(xué)校重大決策和推選學(xué)校管理者等權(quán)利，舉辦營(yíng)利性學(xué)校還享有資產(chǎn)收益。成員學(xué)校是獨(dú)立法人，根據(jù)學(xué)校性質(zhì)可細(xì)分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，學(xué)校董事會(huì)(理事會(huì))及管理團(tuán)隊(duì)依法享有辦學(xué)模式?jīng)Q定權(quán)、辦學(xué)資源控制權(quán)、學(xué)校運(yùn)行指揮權(quán)等。集團(tuán)母公司和子公司應(yīng)當(dāng)保障成員學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)、自主管理，依法管理和使用學(xué)校所有資產(chǎn)，堅(jiān)持教育公益性，不得直接或間接取得非營(yíng)利性成員學(xué)校的辦學(xué)收益，也不得濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得干擾成員學(xué)校辦學(xué)秩序或非法干預(yù)學(xué)校決策和管理，更不應(yīng)對(duì)各成員學(xué)校人財(cái)物進(jìn)行集中控制與管理。教育廳(局)和集團(tuán)子公司都依法享有成員學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)利，但側(cè)重點(diǎn)有所不同，政府側(cè)重安全衛(wèi)生、教育教學(xué)業(yè)務(wù)等，集團(tuán)子公司側(cè)重人事選聘、發(fā)展規(guī)劃等。

二是優(yōu)化民辦教育集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以服務(wù)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展為核心，健全集團(tuán)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機(jī)制，重點(diǎn)是確保成員學(xué)校董事會(huì)(理事會(huì))決策獨(dú)立、成員學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、學(xué)?；鶎狱h組織的重大決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、成員學(xué)校校長(zhǎng)獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。優(yōu)化成員學(xué)校決策機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成，限制舉辦者及其代表在決策機(jī)構(gòu)人員中的占比，同時(shí)增加教育、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)人才比例，民辦學(xué)校人財(cái)物等關(guān)鍵崗位實(shí)行親屬回避制度，探索獨(dú)立董事和獨(dú)立監(jiān)事制度。集團(tuán)實(shí)際控制人不得通過(guò)兼任成員學(xué)校理事長(zhǎng)等途徑虛化、弱化、邊緣化成員學(xué)校理事會(huì)，破壞成員學(xué)校民主決策、集體決策程序。學(xué)?；鶎狱h組織依法參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督，確保貫徹黨的方針政策和社會(huì)主義辦學(xué)方向。建立健全獨(dú)立、專業(yè)、公正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府、捐助人、受益人等重要力量的監(jiān)督作用。推廣年度預(yù)算制財(cái)務(wù)管理模式，逐步建立起以年度預(yù)算為核心的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部撥付制度。試行委托代理制，適度分離學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確委托人、代理人雙方責(zé)任權(quán)利義務(wù)，形成相互支持和相互制衡的關(guān)系。營(yíng)利性民辦學(xué)校還可探索股份制，鼓勵(lì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及骨干教師參股，形成多方利益共同體。

三是完善民辦教育集團(tuán)監(jiān)管制度。首先，完善民辦教育集團(tuán)參與成員學(xué)校管理制度。禁止民辦教育集團(tuán)通過(guò)結(jié)構(gòu)性合約(協(xié)議控制)等方式轉(zhuǎn)移、抽空、套現(xiàn)非營(yíng)利性學(xué)校(含面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu))辦學(xué)收益。禁止公辦大學(xué)僅以附屬學(xué)校品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，或以委托管理或體制創(chuàng)新名義從非營(yíng)利性民辦學(xué)校取得或變相取得辦學(xué)收益。民辦教育集團(tuán)不得以育人方式改革等名義混合招生、空掛學(xué)籍、借讀掛靠、隨意調(diào)配各成員學(xué)校學(xué)生，以變相達(dá)成跨區(qū)域招生的目的。

其次，完善民辦教育集團(tuán)監(jiān)管制度。研究出臺(tái)不同類型、不同層級(jí)民辦教育集團(tuán)規(guī)模上限標(biāo)準(zhǔn)。完善違法違規(guī)舉報(bào)機(jī)制，讓黨政監(jiān)督、同行監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力。建立民辦學(xué)校舉辦者變更行為的前置審查和事后報(bào)備制度，舉辦者變更時(shí)不得隨意解聘原有教職員及管理團(tuán)隊(duì)。建立民辦教育集團(tuán)倒閉清償制度，對(duì)于因經(jīng)營(yíng)不善等原因倒閉的民辦教育集團(tuán)，由教育、人社、商務(wù)、民政、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門組成工作小組，在全國(guó)范圍進(jìn)行統(tǒng)一清算并償還各種債務(wù)。

最后，完善國(guó)際資本等參與內(nèi)地教育制度。嚴(yán)禁外國(guó)投資者通過(guò)協(xié)議控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)避國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)禁外籍人員子女學(xué)校招收或通過(guò)借讀、掛靠、轉(zhuǎn)學(xué)等變通方式安排境內(nèi)中國(guó)公民子女就讀。嚴(yán)格審查非營(yíng)利性民辦學(xué)校境外融資行為、外資教育機(jī)構(gòu)參與民辦教育集團(tuán)股權(quán)變更行為。嚴(yán)格監(jiān)管以國(guó)際教育為主營(yíng)業(yè)務(wù)的民辦教育集團(tuán)的國(guó)際課程教材、外籍師資等，督促其建立健全黨團(tuán)組織并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)。

欲了解更多中國(guó)民辦教育行業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景，可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)院研究報(bào)告《2023-2028年中國(guó)民辦教育行業(yè)市場(chǎng)深度全景調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》。

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