新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的共同富裕效應(yīng) 中國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策

• 黃江 2023年11月17日 來源：東方財富 1035 66
• 繁體

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張，強調(diào)走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子。

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大以來提出并實施的國家重大戰(zhàn)略，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化的重要特征。當前，我國已全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，促進全體人民共同富裕已成為一項緊迫的發(fā)展任務(wù)。如何在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，需要在理論和實踐上明晰新型城鎮(zhèn)化的共同富裕效應(yīng)。

新型城鎮(zhèn)化是伴隨新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)有序集中、城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐步提升的改革發(fā)展過程，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)新發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化。西方資本主義國家的城鎮(zhèn)化基于經(jīng)濟理性、個人主義、物質(zhì)空間和技術(shù)思維，僅僅將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一種生產(chǎn)要素。

然而，中國的新型城鎮(zhèn)化并未囿于空間生產(chǎn)的資本邏輯，而是將資本循環(huán)與保障和改善民生有機統(tǒng)一起來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。從理論邏輯來看，共同富?？梢苑譃楦哔|(zhì)量發(fā)展的“總體”富裕和發(fā)展成果全體人民共享的“共同”富裕兩個維度，富裕既包括物質(zhì)財富，還包括精神文化財富和生態(tài)環(huán)境財富。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張，強調(diào)走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子。

新型城鎮(zhèn)化支撐中國式現(xiàn)代化

國資委黨委召開會議。會議認為，要扎實推動中央企業(yè)爭做擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵，助力擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施，聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)和短板領(lǐng)域擴大有效投資，實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目;爭做高水平科技自立自強的國家隊，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，匯集優(yōu)勢資源加大關(guān)鍵材料、核心元器件、基礎(chǔ)軟件等重點領(lǐng)域攻關(guān)力度，加快原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè);爭做暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的先鋒隊，制定重點行業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長建設(shè)，以鏈帶面、織鏈成網(wǎng)，助力構(gòu)建有序鏈接、高效暢通的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;爭做服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的主力軍，積極推進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大國防軍工、糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)等重點安全領(lǐng)域布局，提升支撐保障能力。

不久前，國家發(fā)展改革委等19個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。推動更多安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展，是鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果的必要之舉，也是深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于解決“三農(nóng)”問題、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級等具有重大意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就。黨的二十大報告提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。貫徹落實好這一重要部署，將為以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實支撐。

我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。國外實踐證明：粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。新時代十年來，我國探索走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。這條目標正確、方向?qū)︻^的城鎮(zhèn)化新路，有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，提高勞動生產(chǎn)率，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也能從中受益。

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的“火車頭”，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能，必須不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。既要發(fā)揮城市群、都市圈在增強經(jīng)濟和人口承載能力、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要作用;也要分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟，破解“大城市病”。時下，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入“下半場”，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期向成熟期過渡的關(guān)鍵階段。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)成了未來城鎮(zhèn)化工作的重要方向，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。

根據(jù)中研普華研究院《2022-2027年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》顯示：

近年來，各地積極創(chuàng)建全國文明城市，以高效治理、精細治理打造城市名片。城鎮(zhèn)化建設(shè)既要有“外延式擴張”，也要有“內(nèi)涵式發(fā)展”;既要解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也要滿足不同群體的多樣化需求。修復(fù)城市生態(tài)空間，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;完善公共衛(wèi)生體系，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感;營造創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，讓人才如魚得水……每一項工作都呼喚提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的水平。只有苦練內(nèi)功、下足繡花功夫，才能讓人們享有更多高品質(zhì)的城市生活。

新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。黨的十八大以來，我國已累計實現(xiàn)1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，要深化戶籍制度改革，讓他們“進得來”;也要完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，讓他們“留得住”;還要提高勞動素質(zhì)與就業(yè)技能，讓他們“有發(fā)展”。適應(yīng)生活空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)職業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以真正融入新環(huán)境、開啟新生活。

這樣的變化意味深長：新中國成立初期常住人口城鎮(zhèn)化率僅10.6%，到2022年末常住人口城鎮(zhèn)化率已增長到65.2%。曾經(jīng)的“鄉(xiāng)土中國”正在加速走向“城鎮(zhèn)中國”，這一歷史大跨越成為堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點的有力寫照。

我國新市民這一群體約有3億人，2022年中央經(jīng)濟工作會議、2023年政府工作報告，明確指出“解決好新市民、青年人住房問題”。服務(wù)好新市民，對于進一步提升消費恢復(fù)動力、盡快穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，均具有重要意義。

鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口、城際轉(zhuǎn)移人口和落戶不滿三年的人口分別約有1.72億、8200萬和4600萬。服務(wù)好占新市民主體的1.72億鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口，有助于推進鄉(xiāng)村振興，而服務(wù)好8200萬的城際轉(zhuǎn)移人口，對于推進新型城鎮(zhèn)化有積極影響，因此服務(wù)新市民、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是相互促進的。

一季度基建投資增速或達10%

2月份我國各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，全國各類工程機械設(shè)備平均開工率為53.77%，繼續(xù)保持加速態(tài)勢。其中挖掘機作為項目開工信號，一直處于高開工狀態(tài)，2月份挖掘機單月平均開工率為57.47%，超過今年1月的54.79%。在業(yè)界看來，這表明我國新一批重大基建項目陸續(xù)展開。

在資金方面，財政支持的力度加大。日前財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1～2月全國一般公共預(yù)算收入同比下降1.2%，增速較去年底明顯回落，但支出明顯加快、“前置發(fā)力”特征顯著，基建是主要發(fā)力方向。

在業(yè)界專家看來，今年穩(wěn)增長動能在于消費與基建。當前基建投資在2022年高增速的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持高增長，這與建筑業(yè)PMI(采購經(jīng)理指數(shù))指數(shù)回升以及挖掘機指數(shù)等上升相匹配?？紤]到當前基建的資金端和項目端情況均表現(xiàn)良好，預(yù)計今年一季度基建投資增速有望達到10%左右。

在建筑業(yè)PMI指數(shù)方面，來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2月份各地工程項目集中開復(fù)工，建筑業(yè)施工進度加快，商務(wù)活動指數(shù)為60.2%，高于上月3.8個百分點。從企業(yè)用工看，從業(yè)人員指數(shù)升至58.6%，高于上月5.5個百分點，建筑業(yè)企業(yè)用工量明顯增加。

《2022-2027年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

• 相關(guān)深度報告REPORTS

  

  2022-2027年中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行業(yè)市場前瞻分析與未來投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告

  本研究咨詢報告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫，在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計局、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家海關(guān)總署、全國商業(yè)信息...

  查看詳情

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡