行業(yè)政策 《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》今年5月1日起施行

• 吳澳燕 2024年2月29日 來源：人民日報 北京青年報 242 8
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當前，我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，碳交易作為一種推動減少碳排放的市場化手段得到越來越多的關(guān)注和重視。利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實了企業(yè)責任，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》今年5月1日起施行

當前，我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，碳交易作為一種推動減少碳排放的市場化手段得到越來越多的關(guān)注和重視。利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，壓實了企業(yè)責任，實現(xiàn)了對第一大碳排放重點行業(yè)(電力行業(yè))的碳排放有效控制;碳市場為企業(yè)履行減碳責任提供了更靈活的選擇，降低了行業(yè)和全社會的減碳成本，隨著覆蓋行業(yè)范圍不斷擴大，碳排放資源在不同行業(yè)間優(yōu)化配置，將最終實現(xiàn)總減排成本最小化。

近日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)公布，自今年5月1日起施行。

“《條例》最直接的目的，是為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)。”司法部立法四局局長張要波說，《條例》堅持全流程管理，對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各主要環(huán)節(jié)做到全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū);在相關(guān)制度設(shè)計上保持必要的彈性，為探索發(fā)展留出足夠空間;堅持問題導向，著力完善制度機制，保障碳排放市場政策功能的發(fā)揮。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國碳排放權(quán)交易市場運行現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預測報告》顯示：

“碳排放權(quán)交易”簡單來說，就是把“二氧化碳排放權(quán)”作為商品在統(tǒng)一的市場上進行買賣。我國是世界上第一個建立成熟有效碳市場的發(fā)展中國家。

碳排放權(quán)交易，源于上世紀90年代經(jīng)濟學家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟國家重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，美國國家環(huán)保局首先將其運用于大氣污染和河流污染的管理。

碳市場的交易機制，簡單來說，就是把“二氧化碳排放權(quán)”當作商品來買賣。每一個履約周期，有關(guān)部門都會根據(jù)發(fā)電行業(yè)的平均排放水平向需要履約的企業(yè)發(fā)放碳配額。如果企業(yè)當期的實際碳排放量超過了這個配額，就需要向有盈余的企業(yè)購買;而那些碳排放量低于配額的企業(yè)，就可以把富余的配額拿到市場上賣。也就是說，企業(yè)的碳排放量不再是一筆糊涂賬，而是實實在在地體現(xiàn)為真金白銀。

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，正式上線交易。“目前，市場納入重點排放單位2257家，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放總量的40%以上。截至去年底，市場累計成交量達4.4億噸，成交額約249億元?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長趙英民說，全國碳排放權(quán)交易市場的健康運行，為助力實現(xiàn)“雙碳”目標、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

全國碳排放權(quán)交易市場啟動兩年半以來，制度規(guī)范日趨完善，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，價格發(fā)現(xiàn)機制作用日益顯現(xiàn)，市場活躍度逐步提升。當前全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期(2021年至2022年)成交額比第一個履約周期(2019年至2020年)增長89%。企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，第二個履約周期參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個履約周期上漲了近50%。

全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成

我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這8個行業(yè)占我國二氧化碳排放的75%左右。

建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場，也就是強制碳市場，全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是自愿碳市場組成，強制和自愿兩個碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

目前，　全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊;成立了全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動精細化管理;建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學化。

《中國碳市場建設(shè)成效與展望(2024)》預期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個行業(yè)，碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約 64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%?！笆逦濉逼陂g將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。

在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關(guān)鍵。報告準確把握行業(yè)未被滿足的市場需求和趨勢，有效規(guī)避行業(yè)投資風險，更有效率地鞏固或者拓展相應(yīng)的戰(zhàn)略性目標市場，牢牢把握行業(yè)競爭的主動權(quán)。

更多行業(yè)詳情請點擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國碳排放權(quán)交易市場運行現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預測報告》。

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  2022-2027年中國碳排放權(quán)交易市場運行現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景預測報告

  碳排放權(quán)交易，源于上世紀90年代經(jīng)濟學家提出的排污權(quán)交易概念，排污權(quán)交易是市場經(jīng)濟國家重要的環(huán)境經(jīng)濟政策，美國國家環(huán)保局首先將其運用于大氣污染和河流污染的管理。2011年10月國家發(fā)展改革...

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