滴滴收購(gòu)Uber中國(guó)一年 反壟斷調(diào)查依舊膠著

• 2017年7月28日 LuoYang來源：第一財(cái)經(jīng) 1229 80
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一年前，滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并運(yùn)行，成為第一家由百度、阿里、騰訊(俗稱BAT)共同持股的公司;一年后，本月剛剛履新的商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰27日表示，商務(wù)部反壟斷局依然在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)合并案依法進(jìn)行調(diào)查。

滴滴收購(gòu)Uber中國(guó)一年 反壟斷調(diào)查依舊膠著

　　2016年8月1日，滴滴宣布將收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國(guó)大陸運(yùn)營(yíng)。彼時(shí)，行業(yè)人士密切關(guān)注的是，涉及到大量VIE結(jié)構(gòu)(VariableInterestEntities，可變利益實(shí)體)的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司之間的合并案，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)到底會(huì)不會(huì)受理。換言之，VIE是否應(yīng)該成為反壟斷審查的障礙?

　　記者從接近此類并購(gòu)案的多位核心人士處了解到，多年以來，但凡收購(gòu)方或合并方涉及VIE結(jié)構(gòu)的并購(gòu)案，商務(wù)部均不予受理，這幾乎是一個(gè)心照不宣的行業(yè)“潛”規(guī)則。一位今年初曾參加商務(wù)部召集的滴滴和優(yōu)步中國(guó)合并案某個(gè)研討會(huì)的業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)時(shí)只討論了具體的財(cái)務(wù)問題，即滴滴出行的營(yíng)業(yè)額計(jì)算，并沒有討論是否同意批準(zhǔn)這一并購(gòu)。如今，一位曾在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)任職的業(yè)內(nèi)人士指出，從目前商務(wù)部的表態(tài)來看，依然看不出商務(wù)部會(huì)否就此立案，或者說，“立案的可能性低”。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中對(duì)執(zhí)法透明度頗有微詞。他表示，這一引發(fā)廣泛關(guān)注、業(yè)界影響巨大的案子，應(yīng)該會(huì)有結(jié)果，但不好預(yù)計(jì)。

　　四度回應(yīng)后仍不能確定“立案”

　　滴滴收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)的消息正式宣布后，7月27日已是商務(wù)部第四次(前三次分別為去年8月2日、8月17日和9月2日)公開回應(yīng)對(duì)于該案件的關(guān)切。記者發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部的回應(yīng)措辭逐漸遞進(jìn)，區(qū)別微妙。但歸根結(jié)底，沒有一次能夠讓業(yè)界確信，是否已經(jīng)立案。高峰27日稱，網(wǎng)約車屬于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)，技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式日新月異，商務(wù)部在深入研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面分析評(píng)估交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響，并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析等多種方式，進(jìn)一步了解網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，“我們將堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管的原則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

　　上述曾在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)任職的業(yè)內(nèi)人士表示，從目前的表態(tài)，依然看不出商務(wù)部是否已就此立案。他尤其注意到回應(yīng)中“進(jìn)一步了解網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況”等表述。“從‘了解’兩個(gè)字來看，沒什么信息，常理判斷(立案)的可能性低。”他說。去年9月，商務(wù)部時(shí)任新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，有舉報(bào)人舉報(bào)該交易當(dāng)事方未依法申報(bào)，商務(wù)部正在依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查。他說，商務(wù)部反壟斷局當(dāng)時(shí)已經(jīng)兩次約談滴滴，要求其說明交易情況、未申報(bào)的原因，并按商務(wù)部提出的問題清單提交有關(guān)文件、資料;與有關(guān)部門和企業(yè)座談，了解網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式和相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等。

　　彼時(shí)，上述業(yè)內(nèi)人士就稱“進(jìn)展還需繼續(xù)觀察”。他說：“約談是了解情況，一般來說，工作細(xì)節(jié)不允許說，只有結(jié)案之后才會(huì)公布?！痹傧蚯盎仡櫋Ｈツ?月2日，沈丹陽(yáng)首次在月度例行發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，尚未收到兩家公司的申報(bào)，凡符合《反壟斷法》規(guī)定申報(bào)條件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)事先向商務(wù)部申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。另一次，沈丹陽(yáng)在去年8月17日的發(fā)布會(huì)間隙表示，目前仍未收到滴滴優(yōu)步的申報(bào)。彼時(shí)，他還對(duì)第一記者專門補(bǔ)充說明，即便沒有達(dá)到營(yíng)業(yè)額申報(bào)要求，商務(wù)部也可以介入調(diào)查。但并未回應(yīng)VIE是否應(yīng)該成為經(jīng)營(yíng)者集中領(lǐng)域反壟斷審查的障礙的問題。

　　涉VIE并購(gòu)將走向何處

　　去年末拿到離職補(bǔ)償，已在國(guó)內(nèi)外旅游一圈的優(yōu)步中國(guó)前員工Susan(化名)今年初找到了新的創(chuàng)業(yè)公司。還在滴滴穩(wěn)扎穩(wěn)打一路晉升的林威(化名)，如今再看到有關(guān)并購(gòu)案的消息，也恍如隔世，“都(合并)好久了，對(duì)我們業(yè)務(wù)沒什么影響?！睍r(shí)過境遷，從各類公開消息看，不論是滴滴還是優(yōu)步，合并是否會(huì)觸犯《反壟斷法》，都不是提上議程的大事了。至于這樣的合并，是不是影響到了消費(fèi)者的選擇，打車是不是更貴更難，都成為另一個(gè)平行世界的事情。

　　大家不由猜測(cè)，如果再往后，這個(gè)案子還會(huì)有結(jié)果嗎?如果有結(jié)果，將會(huì)是什么模樣？北京大學(xué)教授盛杰民去年表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部若介入，最終可能類似于沃爾瑪并購(gòu)1號(hào)店案件，附條件通過?！叭绻麛喽▔艛?，(難道)會(huì)要求恢復(fù)原狀嗎？”一位業(yè)內(nèi)人士27日笑著反問道。

　　對(duì)于滴滴，上個(gè)盛夏，社會(huì)各界還在熱烈討論兩家合并后，是不是網(wǎng)約車更貴更難，八卦幾家行業(yè)巨頭老總柳青、柳甄、柳傳志的關(guān)系；但是到今年5月，大家最關(guān)注的是，滴滴在5個(gè)月過渡期的最后時(shí)刻，有驚無險(xiǎn)地拿到了北京《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》；再到今年6月，滴滴創(chuàng)始人程維在時(shí)任北京市市長(zhǎng)蔡奇召開于今年5月的一次見面會(huì)上建議道，“招京籍司機(jī)太難了”，而交通委則稱“人和車要合法”。業(yè)界不乏樂觀者，有不愿透露姓名的知名律師表示，滴滴優(yōu)步合并案應(yīng)該會(huì)不一樣，該交易的影響程度和關(guān)注度與以往任何一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)交易都有所不同。

　　更多人回憶起2015年8月的例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部關(guān)于攜程收購(gòu)藝龍的回應(yīng)，與此次非常類似。沈丹陽(yáng)稱，已經(jīng)收到去哪兒網(wǎng)關(guān)于該收購(gòu)涉嫌未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中的舉報(bào)，并向舉報(bào)人了解了具體情況。并指出，商務(wù)部根據(jù)《反壟斷法》及相關(guān)規(guī)定，基于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)約談攜程及相關(guān)方調(diào)查了解有關(guān)交易情況。但之后，攜程依然順利收購(gòu)藝龍。由于沒有公布相關(guān)信息，無法區(qū)分?jǐn)y程藝龍申報(bào)后獲得了通過，還是沒有申報(bào)，抑或是商務(wù)部根本就沒有受理。

　　無論如何，這個(gè)代表全球未來創(chuàng)新方向，但從誕生起就在世界各地不斷引發(fā)波瀾的行業(yè)，注定還會(huì)繼續(xù)折騰下去。但就中國(guó)而言，我們不僅要面對(duì)創(chuàng)新與監(jiān)管的邊界，更需要面對(duì)執(zhí)法透明度的提高。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄曾建議，政府能夠進(jìn)一步提高執(zhí)法的透明度，對(duì)于滴滴、優(yōu)步這類對(duì)廣大消費(fèi)者影響深遠(yuǎn)的案件后續(xù)進(jìn)展，應(yīng)該給予披露。即便經(jīng)過調(diào)查決定通過，也需要給公眾一個(gè)交代。

　　如果著眼未來，這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模和潛力依然不容小覷。全球經(jīng)濟(jì)和金融分析機(jī)構(gòu)IHS環(huán)球通視首席分析師卡森分析稱，中國(guó)已經(jīng)成為約車服務(wù)的最大市場(chǎng)，這會(huì)使滴滴置身于下一代網(wǎng)約車領(lǐng)域革命：移動(dòng)服務(wù)和無人駕駛。這個(gè)趨勢(shì)將會(huì)在2025年之前出現(xiàn)，并在2035年之前成為交通領(lǐng)域的主要驅(qū)動(dòng)力。2035年，中國(guó)將擁有最大的移動(dòng)無人駕駛服務(wù)行業(yè)，預(yù)計(jì)有200萬輛在運(yùn)車，每輛車都會(huì)在4~5年的使用周期內(nèi)創(chuàng)造高額收益。

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