發(fā)力穩(wěn)投資補(bǔ)基建短板 專項債尚有約8000億額度

• 2018年8月9日 FanTianQing來源：新浪網(wǎng) 428 21
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  2018-2023年金融租賃行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報告

  “十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面評估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對...

數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，我國地方政府共發(fā)行專項債超過5000億元，相比全國人大批準(zhǔn)的全年1.35萬億元的額度，尚有約8000億元規(guī)模有待年內(nèi)釋放。

“加快地方政府專項債券的發(fā)行和使用進(jìn)度，內(nèi)在的含義就是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟補(bǔ)短板，用地方政府專項債券去對接地方政府新增的項目融資需求。”袁海霞對記者指出，隨著地方政府債務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)，地方政府與融資平臺信用剝離，尤其是債務(wù)置換之后，專項債在推進(jìn)地方政策公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)具有重要作用。因此，專項債發(fā)行及使用進(jìn)度，是落實更加積極的財政政策的一個重要舉措，也是穩(wěn)投資的一個重要抓手。

交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出，預(yù)計下半年政策主要從兩個方面穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施投資：一是加快地方政策專項債券的發(fā)行。二是穩(wěn)定融資平臺貸款來源。國務(wù)院常務(wù)會議明確了基建項目的資金來源側(cè)重于地方盤活存量資金，同時“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾”。以上表述也表明政策對基建投資只是托底，防止出現(xiàn)“爛尾”工程，而非全面刺激?？傮w而言，預(yù)計下半年基建投資增速相比上半年會有所回升。

貨幣財政政策還需協(xié)同發(fā)力

在袁海霞看來，加快推進(jìn)專項債，一方面，要完善地方政府專項債券管理體制，嚴(yán)格項目遴選管理等。另一方面，完善發(fā)行額度制度。新增專項債，可以通過“先有項目后有額度”的機(jī)制來推進(jìn)落實。此外，還需要貨幣政策與財政政策協(xié)同配合。在穩(wěn)增長又要防風(fēng)險的背景下，貨幣政策適度寬松，流動性整體合理充裕即可。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，流動性合理充裕，是積極財政政策順利實施的重要外部環(huán)境。專項債券的順利發(fā)行，在很大程度上需要金融機(jī)構(gòu)的支持，需要松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策。

“與加快發(fā)行相比，加快專項債資金使用更加重要，因為這對加強(qiáng)基建起直接作用，這就需要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度?！睖珠}指出，專項債加快發(fā)行涉及包括政府、投資者、債券市場等多方面因素。僅就政府而言，既要做好發(fā)行工作，如盡量縮短流程耗時、安排好融資時機(jī)和項目順序等；又要提高對投資者的吸引力，如創(chuàng)造良好環(huán)境、出臺適當(dāng)?shù)募钆e措等。

在專項債之外，專家表示，積極財政政策發(fā)力穩(wěn)投資，還有多個途徑和抓手。

袁海霞表示，加大財政在扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、公共服務(wù)等方面的支持力度，更有針對性和有效地支撐基礎(chǔ)建設(shè)短板，尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；收益相對較高的項目，可以采用政府引導(dǎo)基金、吸引社會資本合作等模式來推進(jìn)。

在湯林閩看來，除了專項債，財政還可以采取多種措施支撐基建補(bǔ)短板：提高基建財政資金的使用效率，加強(qiáng)資金監(jiān)管和項目評估；落實好有利于企業(yè)投資基建的減稅降費各項措施，研究新舉措；充分發(fā)揮財政部門作為國有金融資本出資人優(yōu)勢，促進(jìn)金融資本為基建補(bǔ)短板提供更多助力；大力解決妨礙企業(yè)投資基建的涉財稅實際問題，精準(zhǔn)施策，疏通企業(yè)投資基建領(lǐng)域的通道。

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