西南財(cái)大教授甘犁：造成我國收入差距的核心問題是什么

• 2018年9月25日 ZhangHongYuan來源：時(shí)代周報(bào) 1052 67
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  2018-2024年中國醫(yī)院投資行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析報(bào)告

  在一個(gè)供大于求的需求經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)成功的關(guān)鍵就在于，是否能夠在需求尚未形成之時(shí)就牢牢地鎖定并捕捉到它。那些成功的公司往往都會(huì)傾盡畢生的精力及資源搜尋產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求、潛在需求以及新的...

9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》提出，完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

擴(kuò)大中等收入群體(以下簡稱“擴(kuò)中”)是下一步收入分配改革的重頭戲。

9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》提出，完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

9月14日，在“3+17”試點(diǎn)(去年9月，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃和收入監(jiān)測試點(diǎn)的通知》，并分別選定3個(gè)和17個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn))滿周年之際，發(fā)改委、人社部、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部委前往多地展開密集調(diào)研。據(jù)悉，目前“擴(kuò)中”規(guī)劃文件已進(jìn)入起草階段，其中降低養(yǎng)老、醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)等內(nèi)容將列入規(guī)劃。兩天后，惟道風(fēng)險(xiǎn)研究院發(fā)布《蒙格斯社會(huì)公平指數(shù)——公平與貧富差距問題研究》報(bào)告認(rèn)為，貧富差距指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在三個(gè)拐點(diǎn)：差異拐點(diǎn)(0.2)、黃金拐點(diǎn)(0.463)及破壞拐點(diǎn)(1)。當(dāng)前我國貧富差距已經(jīng)越過0.4的貧富差距警戒線，突破破壞拐點(diǎn)(1)，貧富差距進(jìn)一步提高，在一定程度上會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)總量的提升。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長、中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，0.4的基尼系數(shù)和貧富差距警戒線完全沒有任何關(guān)系：“中國長期以來持有這個(gè)說法，但沒有任何國際報(bào)告及學(xué)術(shù)研究支撐，沒有科學(xué)依據(jù)，這是一個(gè)誤解。中國的貧富差距確實(shí)在抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但根本原因在于中國現(xiàn)在面臨一個(gè)大的困境—總體消費(fèi)不足?！备世玳L期從事中國家庭金融調(diào)查，在他看來，造成我國收入差距的核心問題，不是市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而是轉(zhuǎn)移支付做得還不夠。他建議，2025年前應(yīng)讓低收入家庭實(shí)現(xiàn)負(fù)稅率，“報(bào)了稅后不僅不用交稅，國家還返點(diǎn)給你，給你賬號(hào)打錢，相當(dāng)于鼓勵(lì)勞動(dòng)，這樣低收入群體的收入就增長起來了”。

收入分配格局很難畫出葫蘆形

時(shí)代周報(bào)：9月16日，在中國發(fā)展高層論壇專題研討會(huì)的“收入分配與階層流動(dòng)”分論壇上，南開大學(xué)教授陳宗勝指出當(dāng)前我國收入分配格局呈現(xiàn)葫蘆形，兩頭大中間小。這和我們印象中的金字塔形不一樣，是這樣嗎?

甘犁：我認(rèn)為不是葫蘆形。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2016年，中國居民收入分配格局還是金字塔形。收入分配格局主要看形狀怎么畫。其實(shí)各個(gè)國家都一樣，低收入群體多一點(diǎn)，中等收入中等，但高收入階層絕對沒有那么多?？偟膩碚f，收入分布呈正態(tài)分布。如果切得特別細(xì)，可以畫出一個(gè)橄欖形，切得粗一點(diǎn)就是金字塔形，但很難畫出葫蘆形。

時(shí)代周報(bào)：9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，你認(rèn)為目前消費(fèi)端存在的最大問題是什么?

甘犁：現(xiàn)在的問題不是大家消費(fèi)意愿不足，而是沒有錢消費(fèi)。一方面是房子，購房家庭對消費(fèi)的擠出效應(yīng)特別明顯;另一方面，低收入階層的收入太低，即便有消費(fèi)意愿，也沒有錢消費(fèi)。所以前兩年現(xiàn)金貸火爆，這些家庭受到流動(dòng)性約束，一有機(jī)會(huì)借到錢就直接去消費(fèi)了。我們在研究中發(fā)現(xiàn)，相對貧困的家庭，如果給他一塊錢，他會(huì)把八毛五分錢花出去。如果這批相對貧困的家庭，個(gè)人能有更高的收入，消費(fèi)轉(zhuǎn)型的量就增大了。

核心問題是轉(zhuǎn)移支付不足

時(shí)代周報(bào)：中國收入差別縱向軌跡的最高點(diǎn)是在2008-2010年前后，這個(gè)點(diǎn)之后，總體收入差別不再繼續(xù)擴(kuò)大，而是全面下降。引起這一變化的主要原因是什么?

甘犁：主要原因是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模在逐步擴(kuò)大。低保制度、全面脫貧攻堅(jiān)、提高最低工資等一系列措施的推進(jìn)，使得低收入階層的收入逐步提高，收入差距下降。此外，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，也是收入差距下降的原因。

影響收入分配有兩個(gè)因素。一是市場初次分配時(shí)是否符合市場規(guī)律。到目前為止，中國市場在初次分配上總體是合理的;二是二次分配。稅收和轉(zhuǎn)移支付是兩個(gè)有效的調(diào)節(jié)手段，這是影響收入差距的主要原因。這幾年，我國在二次分配的調(diào)節(jié)上有所好轉(zhuǎn)，但還做得不夠。比如對勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移支付，2015年，我國財(cái)政對勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移支付為7436億元，占GDP的1.08%，而OECD(經(jīng)合組織)國家勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移支付占GDP比例的平均值是4.2%，差距很大。因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的錢不夠，收入差距自然相對要大一些。

時(shí)代周報(bào)：造成我國收入差距的核心問題是轉(zhuǎn)移支付不足?

甘犁：對，造成我國收入差距的核心問題，不是市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而是轉(zhuǎn)移支付做得不夠。以我國轉(zhuǎn)移支付給貧困家庭的錢為例，目前最大的項(xiàng)目是低保，其次是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，兜底規(guī)模是每人4000元/年，收入一旦超過這個(gè)數(shù)，政府補(bǔ)貼得就很少了。目前，政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太小，額度也不大。相比之下，美國國會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)顯示，美國最貧困的那20%家庭，轉(zhuǎn)移支付前收入是7500美元，轉(zhuǎn)移支付之后可達(dá)3萬美元。

時(shí)代周報(bào)：如何才能解決這一問題?

甘犁：建立長期穩(wěn)定的、激勵(lì)相容的轉(zhuǎn)移支付制度。

第一，就業(yè)激勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放與就業(yè)及就業(yè)收入掛鉤。目前，至少有22個(gè)國家正在廣泛實(shí)施類似政策。中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一定要大幅度增加轉(zhuǎn)移支付的錢，增大對貧困老百姓扶持和支持的力度，對勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移支付占GDP的比例可以提升至4%大概8000億元。我國現(xiàn)有的低保制度，缺多少補(bǔ)多少。如果一分錢不掙，給4000元/年，但如果掙了2000元，則只給2000元/年，這樣他會(huì)覺得一分錢不掙最好。一定要改變這種給錢的方式，以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼，學(xué)習(xí)其他國家的做法，掙4000元給2000元獎(jiǎng)勵(lì)，掙8000元給4000元獎(jiǎng)勵(lì)。掙得越多獎(jiǎng)勵(lì)越多，這樣才能調(diào)動(dòng)貧困人口賺錢的內(nèi)生動(dòng)力和積極性。

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