森林公園有什么好玩的地方 2020森林公園行業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀及前景趨勢分析

• 2020年11月18日 zengyan來源：互聯(lián)網(wǎng) 1404 93
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森林公園以大面積人工林或天然林為主體而建設(shè)的公園。天然公園保管有自然景觀。森林公園除保護(hù)森林景色自然特征外，并根據(jù)造園要求適當(dāng)加以整頓布置。公園內(nèi)的森林，普通只采用撫育采伐和林分改造等措施，不進(jìn)行主伐。

森林公園以大面積人工林或天然林為主體而建設(shè)的公園。天然公園保管有自然景觀。森林公園除保護(hù)森林景色自然特征外，并根據(jù)造園要求適當(dāng)加以整頓布置。公園內(nèi)的森林，普通只采用撫育采伐和林分改造等措施，不進(jìn)行主伐?？梢蚤_展森林旅游與喜悅休閑，并按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的森林地域，森林公園是經(jīng)過修整可供短期自由休假的森林，或是經(jīng)過逐漸改造使它形成一定的景觀系統(tǒng)的森林。森林公園是一個(gè)綜合體，它具有建筑、療養(yǎng)、林木經(jīng)營等多種功能，同時(shí)，也是一種以保護(hù)為前提利用森林的多種功能為人們提供各種形式的旅游服務(wù)的可進(jìn)行科學(xué)文化活動的經(jīng)營管理區(qū)域。在森林公園里可以自由休息，也可以進(jìn)行森林浴等。

森林公園的的環(huán)境怎么樣

森林公園是以森林自然環(huán)境為依托，具有優(yōu)美的景色和科學(xué)教育、游覽休息價(jià)值的一定規(guī)模的地域，經(jīng)科學(xué)保護(hù)和適度建設(shè)，為人們提供旅游、觀光、休閑和科學(xué)教育活動的特定場所。

森林公園風(fēng)景資源基本質(zhì)量評價(jià)森林公園風(fēng)景資源分為地文資源、水文資源、生物資源、人文資源和天象資源五類。每類資源各包括五項(xiàng)評價(jià)因子，按評價(jià)因子間的相互地位和重要性確定評分值，評分值之和為該資源類的權(quán)數(shù)。

森林公園的規(guī)模有多大

森林公園是在面積較大，具有一至多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特的森林自然景觀的地區(qū)建立的公園。建立森林公園的目的是保護(hù)其范圍內(nèi)的一切自然環(huán)境和自然資源，并為人們游憩、療養(yǎng)、避暑、文化娛樂和科學(xué)研究提供良好的環(huán)境。森林公園內(nèi)的森林不得進(jìn)行主伐，但可以進(jìn)行衛(wèi)生撫育采伐，以提高其觀賞價(jià)值。

森林公園有什么好玩的地方 森林公園的資源類型有哪些

包括典型地質(zhì)構(gòu)造、標(biāo)準(zhǔn)地層剖面、生物化石點(diǎn)、自然災(zāi)變遺跡、名山、火山熔巖景觀、蝕余景觀、奇特與象形山石、沙(礫石)地、沙(礫石)灘、島嶼、洞穴及其他地文景觀。

水文資源

包括風(fēng)景河段、漂流河段、湖泊、瀑布、溫泉、小溪、冰川及其他水文景觀。

生物資源

包括各種自然或人工栽植的森林、草原、草甸、古樹名木、奇花異草、大眾花木等植物景觀;野生或人工培育的動物及其他生物資源及景觀。

人文資源

包括歷史古跡、古今建筑、社會風(fēng)情、地方產(chǎn)品、光輝人物、歷史成就及其他人文景觀。

天象資源

包括雪景、雨景、云海、朝暉、夕陽、佛光、蜃景、極光、霧凇、彩霞及其他天象景觀。

國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法全文一覽

國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)修訂后的《國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》的通知

林場規(guī)〔2019〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范國家級森林公園總體規(guī)劃審批工作，我局組織對《國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》進(jìn)行了修訂，經(jīng)國家林業(yè)和草原局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將修訂后的管理辦法(見附件)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法

國家林業(yè)和草原局

2019年7月16日

附件

國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)國家級森林公園總體規(guī)劃(以下簡稱“總體規(guī)劃”)的編制審批工作，推進(jìn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮總體規(guī)劃指導(dǎo)國家級森林公園科學(xué)發(fā)展的重要作用，依據(jù)《國家級森林公園管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 總體規(guī)劃的編制(包括新編、修編，下同)、報(bào)送、審批，適用本辦法。

第三條 國家林業(yè)和草原局國有林場和種苗管理司(以下簡稱“林場種苗司”)具體負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的批復(fù)辦理工作。

第四條 總體規(guī)劃是國家級森林公園建設(shè)經(jīng)營和規(guī)范管理的重要依據(jù)。未按規(guī)定審批或者已超期的總體規(guī)劃，不能作為工程立項(xiàng)、資金安排和辦理使用林地的依據(jù)。

第二章 規(guī)劃編制

第五條 國家級森林公園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)按照《國家級森林公園管理辦法》、《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》(LY/T2005)及相關(guān)規(guī)定，組織編制總體規(guī)劃。

第六條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間開發(fā)保護(hù)的有關(guān)要求，并與當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第七條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、公眾及利益相關(guān)者意見，并進(jìn)行公示。

第八條 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府或者其林業(yè)和草原主管部門逐級行文報(bào)至省級林業(yè)和草原主管部門，省級林業(yè)和草原主管部門組織召開專家評審會并進(jìn)行審核。專家評審會應(yīng)當(dāng)由多學(xué)科的專家參與，評審專家不少于5人，專家評審會應(yīng)當(dāng)形成書面專家評審意見。

審核通過的，進(jìn)入報(bào)送環(huán)節(jié);需要修改后通過的，完成修改后再進(jìn)入報(bào)送環(huán)節(jié);審核不予通過的，退回縣級以上人民政府或者其林業(yè)和草原主管部門。

第三章 規(guī)劃報(bào)送

第九條 總體規(guī)劃審核通過后，應(yīng)當(dāng)由省級林業(yè)和草原主管部門報(bào)國家林業(yè)和草原局審批。

第十條 報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)包括：

(一)省級林業(yè)和草原主管部門的上報(bào)文件(含審核情況說明);

(二)總體規(guī)劃文本及相關(guān)圖件;

(三)專家評審意見及采納情況說明;

(四)征求相關(guān)部門、公眾、利益相關(guān)者意見及公示的情況說明。

報(bào)送材料(紙質(zhì)材料1份及其電子文檔)不得含有涉密內(nèi)容。

第十一條 林場種苗司應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料7個(gè)工作日內(nèi)，對材料齊全的進(jìn)行登記。材料不全的，由林場種苗司告知省級林業(yè)和草原主管部門補(bǔ)全補(bǔ)正。

第四章 規(guī)劃審批

第十二條 林場種苗司自登記之日起組織開展總體規(guī)劃審查工作，必要時(shí)可組織專家論證或者實(shí)地考察。

通過審查的，國家林業(yè)和草原局原則上10個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù);未通過審查的，林場種苗司及時(shí)出具審查意見，退回省級林業(yè)和草原主管部門。

第十三條 總體規(guī)劃批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在國家林業(yè)和草原局官方網(wǎng)站公開批復(fù)文件。

第十四條 對已批復(fù)的總體規(guī)劃及相關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷歸檔。

第五章 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

第十五條 總體規(guī)劃批復(fù)后，國家級森林公園管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批復(fù)的總體規(guī)劃開展建設(shè)活動，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對森林、草原、濕地和野生動植物資源的保護(hù)。批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃需要修訂的，應(yīng)當(dāng)由省級林業(yè)和草原主管部門將修訂后的總體規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 總體規(guī)劃中的工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序履行報(bào)批手續(xù)。

第十七條 林場種苗司(或委托第三方機(jī)構(gòu))對總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

對于不按照總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)的國家級森林公園，責(zé)令進(jìn)行限期整改。整改后仍不符合總體規(guī)劃要求的，主管部門將依法處理。

第六章 附 則

第十八條 本辦法由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2019年8月1日起施行。原國家林業(yè)局于2015年5月4日發(fā)布的《國家級森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》(林規(guī)發(fā)〔2015〕57號)同時(shí)廢止。

當(dāng)前的森林公園在經(jīng)營管理體制方面存在一定的問題，因此本文以森林管理體制經(jīng)營存在的問題為主題展開探討，為了有效提升我國森林公園管理體系的科學(xué)性和合理性，最大限度的促進(jìn)我國森林公園在經(jīng)營中的旅游業(yè)得到快速的發(fā)展和進(jìn)步，最終促進(jìn)林業(yè)資源的科學(xué)、合理以及充分的應(yīng)用，積極推動我國生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

據(jù)中研普華研究報(bào)告《中國森林公園行業(yè)深度發(fā)展研究與“十四五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》分析

2020森林公園行業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀及前景趨勢分析

在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步的同時(shí)，人們的生活質(zhì)量也在日益提高，環(huán)保問題在人們心中變得越來越重要。為了積極落實(shí)我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想及主張。如今全國的森林公園建設(shè)總面積已占森林面積約9℅，其中森林公園接待旅游人次達(dá)2.23億人次，占據(jù)國內(nèi)旅游人數(shù)總量的17℅，以森林公園為主的門票收入更是逐漸上升。但是森林公園的建設(shè)不僅需要面對眾多問題的調(diào)整，更是需要面對管理體質(zhì)的改進(jìn)和完善，然后對發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整才能有效促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

一、當(dāng)前森林公園在經(jīng)營管理體制方面需要解決的主要問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，人們的生活水平在日益提高的同時(shí)也對生態(tài)旅游的發(fā)展提出來更高的要求，只有不斷加快森林公園的步伐才能不斷優(yōu)化和完善傳統(tǒng)的經(jīng)營和管理方式。[2]當(dāng)下正面臨我國的事業(yè)單位大幅度改革，森林公園也同樣需要做好將企業(yè)化經(jīng)營方式與事業(yè)單位經(jīng)營方式有機(jī)整合工作，才能在日后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成有機(jī)力量，為社會生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到良好的奠定作用。根據(jù)當(dāng)前森林公園在經(jīng)營和管理體制方面的問題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)需要從以下幾個(gè)方面給與恰當(dāng)?shù)慕鉀Q。

(一)存在惡性使用森林旅游資源問題

當(dāng)前我國很多森林公園的管理方式依然延續(xù)著事業(yè)單位管理方式的特點(diǎn)，存在經(jīng)營者和管理者身份持續(xù)轉(zhuǎn)換的問題，從長遠(yuǎn)的經(jīng)營和管理角度來看這種管理方式非常不利于森林公園的經(jīng)營和發(fā)展建設(shè)。在我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)現(xiàn)森林公園集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，在歷次的資源有效整合以及管理方式變革中，都能夠看到森林公園的經(jīng)營價(jià)值。很長一段時(shí)間森林公園作為國家資源的使用者卻沒有能夠?yàn)閲业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，反而給國家的資源帶來了嚴(yán)重的破壞，按照國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和趨勢，如果積極改進(jìn)森林公園的管理和經(jīng)營方式便能夠有效降低森林資源的經(jīng)營成本，這樣既有利于加強(qiáng)生態(tài)旅游資源的保護(hù)，也有助于避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(二)缺乏充足的資金投入且管理理念有待更新

我國現(xiàn)有已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)旅游經(jīng)營項(xiàng)目都是建立在原有的林場經(jīng)營基礎(chǔ)之上，這就需要原有的管理人員直接轉(zhuǎn)變成森林公園的管理人員，但是很多員工的身份雖然轉(zhuǎn)變較快但是思想依然停留在傳統(tǒng)的管理體制當(dāng)中。于是出現(xiàn)了運(yùn)用落后管理理念來管理新型森林公園的問題，造成當(dāng)前部分森林公園的經(jīng)營管理方式比較落后。另外正在經(jīng)營的森林公園沒有對管理人員做出充分的要求，即使引進(jìn)了先進(jìn)的管理方式，也不能在具體的工作中得以充分的落實(shí)和運(yùn)用。[3]森林公園要想繼續(xù)經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)在無法為自身提供效益的情況下不得不向政府索要投入和支出，然而政府能做出的投入又十分有限，因此多數(shù)森林公園的發(fā)展和建設(shè)陷入了困境。

(三)較差的市場競爭能力

當(dāng)前很多森林公園的經(jīng)營權(quán)利和管理權(quán)力都要受到政府相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，森林公園的管理人員已經(jīng)在體制的約束下形成了固有的思維方式，因此在當(dāng)前市場競爭較為激烈的情況下，森林公園的經(jīng)營在市場化的競爭環(huán)境中便難以生存。[4]另外由于政府部門的干預(yù)和監(jiān)督使得森林公園無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和競爭要求，直接的影響便是森林公園的旅游資源開發(fā)不充分，獲得的經(jīng)營效益不理想。即使部分森林公園也會在不同程度上增加旅游項(xiàng)目，但是人們也會根據(jù)市場的發(fā)展給與一定的評價(jià)，因此部分森林公園雖然投入巨大但卻最終收獲了巨額損失。

(四)不順暢的管理體制

在森林公園的建設(shè)中，其中施工建設(shè)單位又要承擔(dān)森林公園的管理工作，又要做好建設(shè)施工工作，但是對于森林公園中的文化景點(diǎn)或者文物卻要由文化管理部門來管理，但是森林公園最終的管理權(quán)卻是要由林業(yè)部門來踐行。森林公園在多重組織結(jié)構(gòu)的作用下不同的管理體系沒有辦法統(tǒng)一從森林公園的管理效益出發(fā)，因此生態(tài)資源的利用率不高，且生態(tài)資源也無法得到應(yīng)有的保護(hù)。

二、有效解決當(dāng)前森林公園經(jīng)營管理體制存在問題的措施

(一)資產(chǎn)化處理森林旅游資源

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要利用不同的資源來補(bǔ)充動力，當(dāng)前在我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢下，我國的森林資源只有得到更高的利用率，才能順利實(shí)現(xiàn)森林旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在生態(tài)旅游中森林資源需要為旅游業(yè)提供穩(wěn)定和支撐的作用。但是在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理中要想將森林公園打造成具有高收益的旅游行業(yè)卻存在困難，因此只有將旅游資源資產(chǎn)化處理，才能為生態(tài)旅游業(yè)創(chuàng)造新的動力和活力。以湖南郴州莽山森林公園的經(jīng)營管理為例，莽山森林公園的總面積達(dá)到200平方公里，早在上個(gè)世紀(jì)50年代就已經(jīng)被列為國家級自然保護(hù)區(qū)，莽山森林公園有著地理位置的優(yōu)勢，南離廣東320公里，北距長沙385公里，卻在近些年來得到資產(chǎn)化處理以后才完全實(shí)現(xiàn)盈利和發(fā)展，因此資產(chǎn)化處理森林旅游資源具有重要的作用和意義。

(二)清晰化處理森林旅游資源的產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前森林公園的管理體系需要通過清晰化處理森林旅游資源產(chǎn)權(quán)，才能徹底完成森林公園運(yùn)行和管理方式的改變?nèi)蝿?wù)。[5]只有積極確立森林資源的產(chǎn)權(quán)主體，這些主體才能適當(dāng)對森林公園的發(fā)展和建設(shè)工作劃分權(quán)責(zé)，以求促進(jìn)森林資源的充分利用和挖掘。在市場經(jīng)濟(jì)的較大壓力和競爭下，森林公園建設(shè)必須要以旅游觀光者的需求為主，按照不同的組織形式促進(jìn)森林公園得以健康的經(jīng)營。

(三)分離森林旅游的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)

市場具有瞬息萬變的特點(diǎn)，因此要想充分挖掘和利用森林公園的資源，首先就要將森林公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)做好分離處理工作。由于市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營中核心的主體不斷發(fā)生變化，因此需要森林公園的經(jīng)營、建設(shè)和發(fā)展也必須與時(shí)俱進(jìn)跟住時(shí)代的發(fā)展需求，對森林公園的管理方式和方法不斷做出調(diào)整和改進(jìn)，分離森林公園所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)以后才能促進(jìn)森林公園為旅游業(yè)帶來的特色發(fā)展。產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，只有解決產(chǎn)權(quán)分配問題，合理配置市場和資源才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。集中處理森林旅游資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離工作后，最終促進(jìn)資金和市場資源的升級、優(yōu)化。湖南郴州的莽山森林公園在上個(gè)世紀(jì)50年代就已經(jīng)得到國家的關(guān)注，卻在歷經(jīng)長達(dá)40多年后才組件重整旗鼓，經(jīng)過改制簡稱國家森林公園，深刻說明只有將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離才能徹底促進(jìn)森林公園的建設(shè)和發(fā)展。

傳統(tǒng)的森林工業(yè)管理體系和體制中，森林公園的發(fā)展會涉及到多樣化資源的利用與開發(fā)，因此資源的利用和保護(hù)始終是森林公園發(fā)展的基礎(chǔ)，要想徹底實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，不斷提升森林資源的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就要做到管理體制的理順和過渡，理順和優(yōu)化后的各個(gè)管理環(huán)節(jié)都會促進(jìn)森林公園的健康經(jīng)營和發(fā)展，在市場化競爭日益增強(qiáng)的今天，不斷提升森林公園的核心競爭能力。如今的湖南郴州莽山森林公園在理順了管理體制后，已經(jīng)獲得了動植物基因庫的美稱，其中包括國家級重點(diǎn)保護(hù)動植物50余種，每立方米空氣含氧量超過106900個(gè)，同時(shí)也積極開發(fā)了多個(gè)附加旅游項(xiàng)目，如今已經(jīng)具備了日接待超過3000人的優(yōu)秀服務(wù)能力。

隨著人們生活質(zhì)量的提高和人們環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)，生態(tài)旅游已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。只有持續(xù)推動森林公園的發(fā)展和建設(shè)，才能進(jìn)一步為社會文明奠定良好的基礎(chǔ)，最終為實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境瞬息萬變，通過產(chǎn)權(quán)分離以及明晰化等手段，盤活森林公園的開發(fā)與建設(shè)活力，才有利于森林資源的利用與挖掘，最終為環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)和推動作用。

未來森林公園行業(yè)發(fā)展趨勢如何呢?請點(diǎn)擊中研研究院研究出版的《中國森林公園行業(yè)深度發(fā)展研究與“十四五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告》。

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  中國森林公園行業(yè)深度發(fā)展研究與“十四五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告

  五年規(guī)劃是國家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是一種綱領(lǐng)性文件。目前中國也是世界上編制五年規(guī)劃（計(jì)劃）最多的國家?！笆奈濉睍r(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是全面完成小康社會...

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